Plan de Nación

Propuestas Para Un Gobierno de Exitos

Durante varios años trabajamos estas propuestas con el fin de crear una sociedad moderna, dinámica, de alta productividad, competitiva y equitativa. En esta capacidad desempañamos la Dirección Técnica Nacional de la candidatura de Hipolito Mejía.

El irregular pasado proceso electoral impidió que esta candidatura ascendiera a la presidencia del país, no obstante, sometemos dichas propuestas a su consideracion, desprovistas de tinte político con el interés de que fueren evaluadas serenamente, como respeto a los miles de colaboradores que en todo el país trabajaron bajo mi dirección, soñando que podria producirse un cambio de modelo administrativo, cuando en realidad la nacion navega en una nube de falsa democracia.udades, dado el carácter de enclaves como fueron concebidos.

A continuacion puedes leer el Plan de Nacion desde la pagina de internet o descargarlo.

PLAN DE NACION

PDF    INIDICE

PDF  A) 1 – 100

PDF B) 101 – 160

PDF C) 161 – 200 

PDF E) 221 – 235

PROPUESTAS DE PLAN DE NACION

 LINEAMIENTOS SOBRE LA REFORMA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

a) Diagnóstico situacional

El estado de la administración pública dominicana se encuentra muy atrasado en relación con la nueva constitución, la conciencia democrática de gran parte de la sociedad y, sobre todo, en comparación con el grado de madurez democrática alcanzado por la ciudadanía.

El predominio de relaciones que fomentan el burocratismo, el derroche presupuestario

y el débil compromiso con la institucionalidad pública, de la actual gestión del PLD,

significa un gran retroceso y en cierta forma una pérdida irreparable que el nuevo gobierno

tendrá que revertir hasta desmontar prácticas dañinas al desarrollo de la nación.

La administración pública dominicana adolece de un déficit de competencia a causa del

manejo de la política nacional como asunto de grupos de poder y no como un servicio

público noble para asegurar calidad de vida a la ciudadanía.

La pérdida del sentido de propósito, lanza el aparato administrativo, tras la prebenda, la

improvisación, la atomización, y ante todo, en manos de toda suerte de procedimientos

corruptos para cobrar comisiones, peajes o soborno a cambio de los servicios oficiales

dejando de lado la aplicación de los planes de desarrollo y el bienestar público.

Por más que prediquen los funcionarios corruptos actuales no tienen interés en el

establecimiento de políticas públicas orientadas a organizar y racionalizar el aparato

público, como tampoco les interesa respetar el principio de la continuidad del Estado. Esta

realidad lleva a los centros de pensamiento independientes y responsables a considerar

la presente administración como la más deficiente, costosa e inoperante de la región.

El escaso nivel profesional provoca la inestabilidad laboral y el bajo nivel de compensación

formal del funcionariado. Esta situación lo convierte en actor con poca o ninguna

motivación y transforma el servicio público en una opción laboral de tránsito.

El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) sostiene en su informe de base para apoyar

el proceso de reforma del Estado, lo siguiente: “En el país, muchos intentos de reforma

(arancelaria, impositiva, seguridad social, presupuestaria, servicio civil, organización

administrativa, etc.) se han frustrado porque las mismas se han intentado realizar en un

vacío institucional. Con bastante frecuencia se encuentran cuerpos legales que regulan

determinadas materias (por ejemplo, servicio civil) con conceptos modernos y adecuados.

Sin embargo, la debilidad del aparato administrativo para hacerlos efectivos los deja sin

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vigencia ni aplicabilidad.”

La corrupción en nuestro país, expresada en el desvío de fondos públicos, lejos de perder

terreno, se ha fortalecido al pasar del puesto 47 en el 2004 al puesto 140 en el 2011,

entre 142 países evaluados por el Foro Económico Mundial en desvío de fondos públicos.

Lo dicho lo confirma el propio gobierno dominicano en su propuesta de Estrategia

Nacional de Desarrollo, al afirmar “Durante los últimos decenios, la República Dominicana

ha desarrollado una agenda de reformas con miras a la modernización del Estado, acorde

a los cambios democráticos de América Latina. En ese sentido, fueron formadas la

Comisión para la Reforma y Modernización del Estado (en la actualidad, Consejo Nacional

de Reforma del Estado), el Comisionado de Apoyo para la Reforma y Modernización de

la Justicia, la Comisión Ejecutiva para la Reforma del Sector Salud y la Comisión de

Reforma de la Empresa Pública, entre otras entidades de similar naturaleza.

Asimismo, se inscribe en ese proceso la aprobación de un amplio conjunto de leyes, tales

como la Ley de Planificación e Inversión Pública, Ley Orgánica de Presupuesto, Ley de

Compras y Contrataciones, Ley de Libre Acceso a la Información Pública, Ley de Contabilidad

Nacional, Ley de Contraloría, Ley de Tesorería Nacional y Ley de Crédito Público, entre

otras. En adición, en materia de avances institucionales, se destacan la Ley de la Función

Pública, que creó la Secretaría de Estado de la Administración Pública (hoy Ministerio

de Administración Pública).

La burocracia pública alcanza actualmente unos 454,000 empleados, aproximadamente

el 11% de la población económicamente activa, con una alta concentración en el Distrito

Nacional, y, aunque no existan estadísticas confiables, se evidencia una macrocefalia

relevante. De ahí que la empleomanía dedicada a la provisión de servicios, versus la

dedicada a tareas de soporte, no se corresponda con las mejores prácticas de los países

de la región.

Como ilustración se presentan las principales causas del caos e ineficiencia de la función

pública:

• El escaso nivel de desarrollo de los sectores productivos y de servicios les

impide absorber la demanda de empleos que genera el país.

• La importancia del Estado como empleador individual ha creado el caldo de

cultivo para la tradicional práctica del clientelismo en la mayoría de los sectores

estatales, principalmente en el gobierno central. Este fenómeno se ha visto

incrementado en 300% en los últimos siete años.

• El actual gobierno que intenta aplicar la Ley de la Función Pública, en forma

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sesgada, desconociendo los avances logrados por la administración anterior y

pretendiendo fijar una empleomanía en base a un proceso unilateral y politizado,

colocando en una difícil posición al órgano responsable de administrar el sistema

del servicio civil y la carrera administrativa.

• La falta de organizaciones laborales de los servidores públicos impide el ejercicio

de un importante derecho consagrado en la Constitución de la República y en

la propia Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa”.

El censo sobre la función pública revela que el empleado público medio tiene una

formación media por debajo del bachillerato, permaneciendo 14 años de su vida laboral

como servidor público, lo que limita su capacidad transformadora, disponiendo

actualmente de muy pocas opciones efectivas de superación técnica y laboral.

La movilidad anual del empleo asciende al 14% de la fuerza total contratada, lo que

junto a la escasa formación disminuye su capacidad de satisfacer las expectativas

ciudadanas.

En resumen, los principales problemas vinculados al escaso desarrollo de la Administración

Pública en la República Dominicana son:

•La corrupción administrativa, que superpone los intereses particulares a los

generales y transforma la finalidad del aparato público en un medio para el

enriquecimiento, en lugar de ser un canal de servicio a la ciudadanía.

• La función pública es para el PLD un instrumento político. Esta concepción

lleva a variar la finalidad primaria para derivarla en un sistema que solo se enfoca

en el contexto inmediato y al interés político partidario, abandonando su rol

institucional y la necesaria continuidad a la que debe estar sometida.

• Los criterios anteriores limitan la construcción de una burocracia profesionalizada,

estable, adecuadamente compensada y motivada, dentro de los valores de un

servicio público de calidad y prestado con probidad.

• Los indignos ejemplos del Estado, y sobre todo, en los tres períodos de gobierno

del PLD, han forjado una cultura ciudadana orientada a la relación primaria con

el Estado, que estimula la corrupción mediante la búsqueda particular de

beneficios y privilegios.

• Las principales normativas generales vigentes relativas a la organización y gestión

de los organismos de la administración pública son:

- Constitución de la República, del año 2010;

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- Ley Orgánica de Secretarías de Estado, Núm. 4378 del 13-02-1956;

- Ley General de Libre Acceso a la Información Pública, Núm. 200-04;

- Ley que modifica la Ley Núm. 340-06 sobre Compra y Contrataciones de Bienes,

Servicios, Obras y Concesiones, Núm. 449-06;

- Ley de Tesorería Nacional, Núm. 567-05;

- Ley Orgánica de Presupuesto para el Sector Público, Núm. 423-06;

- Ley de Planificación e Inversión Pública, Núm. 498-06;

- Ley que instituye el Sistema Nacional de Control Interno, Núm. 10-07;

- Ley que Crea el Sistema Integrado de Administración Financiera del Estado,

Núm. 05-07;

- Ley de Función Pública y que Crea la Secretaría de Estado de Administración

Pública, Núm. 41-08.

Este cuerpo jurídico, si bien presenta un panorama distinto al que caracterizaba las

últimas décadas del siglo pasado, solo será completado cuando sean aprobadas las

siguientes leyes: la ley sobre la organización de las entidades que conforman la

administración pública; la ley que establezca el marco general para la provisión de

servicios públicos y la ley sobre procedimiento administrativo que establezca la

responsabilidad civil y penal del funcionario público.

El firme compromiso del gobierno de Hipólito Mejía elevará la función pública a niveles

de probidad y competencia, iniciando por el maestro de escuela que será el principal

funcionario público del país.

A estos fines se establecerán los criterios siguientes:

b) Liderazgo

El liderazgo de la administración pública se caracteriza por su déficit de formación gerencial,

su incapacidad para movilizar sus recursos a favor de los objetivos institucionales y su

escasa capacidad para comunicarse adecuadamente con la población meta de sus servicios.

Los niveles de autonomía son escasos y su ejercicio suele estar limitado a la satisfacción

de instrucciones del Presidente de la República y a mantener la tradición operativa de las

instituciones.

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c) Planeación

La capacidad de pensamiento crítico y ordenado en la administración pública se ha

reducido al mismo grado en que la carrera pública ha ido perdiendo atractivo para los

grupos ocupacionales de mayor formación académica. La ausencia de carreras especiales

que Motiven a este segmento profesional a permanecer en la función pública es una

barrera real para el avance de modelos administrativos más efectivos.

Si bien con la promulgación de la Ley de Planificación e Inversión Pública se establece

un marco moderno e integrado para el sistema de planificación, es poco lo que se ha

avanzado en su aplicación, especialmente en lograr su adopción por parte de las sectoriales.

Muchas instituciones carecen de una función organizada y efectiva de planificación

institucional y los ejercicios de planificación no están sistémicamente vinculados al

ejercicio presupuestario.

d) Organización

La Administración Pública central está conformada por la Presidencia de la República

más los ministerios y sus dependencias. Esta estructura no ha sido el resultado de una

planeación institucional, sino más bien heredada de la tradición y la inercia burocrática.

Con algunas excepciones, la estructura actual es la misma de 1960. Esto también aplica

para sus mandatos funcionales y programáticos. La República Dominicana requiere una

reforma institucional que coloque su estructura organizacional a la altura de la sociedad.

Planes de desarrollo versus asignación de recursos:

Cuando se analiza la relación entre objetivos de desarrollo, asignación presupuestaria y

competencia institucional, se hace evidente que el país presenta una gran discrepancia

entre sus afanes de desarrollo y la capacidad institucional para llevarlos a cabo.

Adicionalmente, cuando se analizan las estructuras orgánicas a partir de criterios como

“racionalidad, coordinación y especialización”, se aprecia una dispersión organizacional

que atenta contra esos principios. Tales son los casos de sectores como tránsito y

transporte, obras públicas, salud, educación y la propia Presidencia de la República, que

mantiene como dependencias organismos que deben estar adscritos a los sectores a los

que pertenecen, como el Programa de Medicamentos Esenciales (PROMESE) y el Ministerio

de Salud Pública, la Oficina de Ingenieros Superiores de Obras del Estado y el Ministerio

de Obras Públicas, el Plan Social de la Presidencia y el Gabinete Social, entre otros.

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e) Recursos Humanos

La misma situación que caracteriza el sistema de planificación se puede extrapolar al

sistema de gestión humana de la Administración Pública, el que se ha visto beneficiado

por iniciativas apropiadas en términos de su marco jurídico y de la elevación del rango

de la anterior Oficina Nacional de Administración y Personal(ONAP) a condición de

Secretaría de Estado, actualmente Ministerio, pero no obstante su impacto real en la

conformación de una burocracia pública eficiente y profesionalizada ha sido mínimo, por

lo cual se requiere un cambio fundamental en su orientación estratégica.

Situación que puesta de relieve por los Ministros de Administración Pública y Reforma

del Estado en su Declaración de Santo Domingo en la que plantearon: “La profesionalización

de la función pública debe constituir una política de Estado, es decir, un proceso permanente

que trascienda la gestión de un gobierno y se extienda a todo lo largo del período requerido

para su definitiva institucionalización. Los periódicos cambios políticos y la discontinuidad

de los elencos gubernamentales, que impiden construir sobre los avances previos e

introducen incertidumbre respecto a la futura dirección de los cambios, representan

obstáculos muy serios para su implantación”.

f) Servicios

En el aspecto que mejor se manifiestan las deficiencias administrativas es en el relativo

a la provisión de servicios públicos, particularmente en lo atinente a su universalización,

continuidad y calidad, convirtiendo el servicio en un privilegio y no un derecho ciudadano.

El costo de oportunidad de los servicios públicos en la República Dominicana es uno de

los más caros entre los países de la región.

El país puede estar seguro de que Hipólito Mejía establecerá un verdadero Código de

Ética en el servicio público, haciendo realidad la Ley de Inversión del Fardo de la Prueba,

a fin de transparentar la conducta pública y privada de los políticos, funcionarios y

empleados sin importar su jerarquía.•

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a) Breve diagnóstico

Las tecnologías de la información y la comunicación (TICs) son instrumentos y procesos

utilizados para producir, organizar, presentar, manejar, almacenar, recuperar e intercambiar

información por medios electrónicos. Son el conjunto de herramientas, equipos,

programas informáticos, aplicaciones, redes y medios, que permiten la compilación,

procesamiento, almacenamiento, transmisión de información como: voz, datos, video

e imágenes.

En la actualidad, se reconoce el impacto de estas tecnologías en la competitividad, su

potencial para apoyar su inserción en la economía globalizada e impulsar el desarrollo

económico y social de los países. Estos beneficios solo pueden convertirse en resultados

concretos a medida que la sociedad se apropie de estas tecnologías y las haga parte de

su desempeño cotidiano. Es decir, con usuarios preparados que utilicen las TICs se

puede lograr una verdadera transformación económica y social. Un dominio amplio de

estas tecnologías en el sector público es una condición necesaria para reducir la pobreza,

elevar la competitividad y alcanzar el desarrollo sostenido de los países.

En nuestro gobierno, la innovación tecnológica y la informatización serán la materia

prima más importante con la que trabajarán nuestras instituciones públicas. Desde que

el Partido Revolucionario Dominicano asuma el poder a partir del 16 de agosto, surgirá

un nuevo paradigma en las relaciones sociales, en el marco de la interacción entre poder

público y ciudadano, gracias a las posibilidades que ofrece la utilización intensiva de las

nuevas tecnologías de la información y la comunicación. Ello generará nuevas

oportunidades, nuevos retos y riesgos en la relación ciudadano–Estado.

Con la implantación de estas políticas, se viabilizará no sólo sistematización total de

sus procesos, sino la continua y constructiva comunicación interactiva con el pueblo

mediante la presencia en la Web, permitiendo la comunicación bidireccional dando la

oportunidad a que cada ciudadano tenga derecho y pueda acceder a la información

gubernamental.

Todas esas características positivas que nos traen las TICs también tienen un contraste

negativo, el cual pudiera repercutir en daños, directa o indirectamente a entidades

públicas, privadas y para los ciudadanos en general. Por tanto, se usarán los medios

que brindan las propias tecnologías, a fin de proteger la seguridad de la información y

evitar los accesos que se quieran tener sin autorización.

La historia muestra que la introducción de nuevas tecnologías genera cambios importantes

2. LINEAMIENTOS SOBRE INNOVACIÓN TECNOLÓGICA E

INFORMATIZACIÓN DEL ESTADO DOMINICANO

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en la organización del trabajo. En el caso de la administración pública, estas

transformaciones son más notables, ya que las TICs están asociadas a formas de

organización postindustriales, basadas en el trabajo calificado y flexible, con elevado

grado de autonomía y gran coordinación, y organizados en unidades operativas pequeñas

y flexibles, mientras que el sector público dominicano mantiene viejas estructuras y

procedimientos jerárquicos, burocráticos e inflexibles.

La utilización de las tecnologías y la consecuente implantación de programas de gobierno

electrónico motivan transformaciones que sobrepasan las administraciones. Las TICs

permiten la mejora de la eficiencia y de la efectividad de las funciones del gobierno y,

la prestación de sus servicios. También, las nuevas herramientas modifican la relación

gobierno y la sociedad y crean nuevos espacios de participación más transparentes y

responsables. Todo ello redunda en mayores niveles de satisfacción ciudadana.

Las reformas se orientan a lograr un gobierno electrónico, totalmente informatizado, lo

que provocará, inexorablemente, un cambio organizacional del Estado en su conjunto

con el propósito de construir una administración pública moderna.

b) Metas del período (2012-16)

Este esfuerzo contempla las siguientes metas:

• Accesibilidad, mayor conectividad, mayor cobertura y mayor penetración tecnológica

en el país.

• Reducción de la brecha digital.

• Fortalecimiento de la infraestructura tecnológica y de seguridad en los centros de TIC

de las oficinas del Gobierno dominicano.

• Incentivación del uso de la firma digital y el comercio electrónico en todas las oficinas

públicas.

• Promoción, transferencia y adopción de tecnologías como un factor de competitividad.

• Automatización de los servicios públicos con disponibilidad las 24 horas, los 365 días

del año.

• Disminución del uso del papel entre la correspondencia escrita interna y la externa.

• Instalación de mejores redes y su interconexión, logrando la sostenibilidad de la

infraestructura tecnológica.

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• Incentivo a los proveedores de servicios de Internet para que ofrezcan acceso

a conexiones de banda ancha a precios similares a los establecidos en los mercados

internacionales.

• Favorecer el mercado de hardware con medidas tales como la exención de

impuestos.

• Incentivo al desarrollo y uso del software libre en las instituciones del Estado

dominicano.

• Fortalecimiento de las relaciones gobierno-empresa, ciudadanía-gobierno,

empresa-ciudadanía mediante el uso de plataformas tecnológicas de interacción e

integración.

• Mejoramiento del acceso a los servicios públicos.

• Implementación de procesos de desarrollo e innovación tecnológica del Estado,

integrando nuevas tecnologías, su compatibilidad, interoperabilidad y estandarización.

• Dar fiel cumplimiento a lo que contempla la Ley de libre acceso a la información,

creando facilidades para que las informaciones del gobierno fluyan libremente a los

interesados.

• Diseñar estrategias para aprovechar el número creciente de usuarios de telefonía

celular, mediante nuevos modelos de acceso al conocimiento –gobierno electrónico,

comercio electrónico, telemedicina, educación virtual.

• Regular el uso de las trasmisiones por Internet y unificar los criterios y las

normas para su uso.

• Redefinir el concepto de gobierno electrónico y la ciudad digital para incluir los

municipios y ciudades del país.

c) Políticas sobre la innovación y la informatización del Estado

Se aplicarán los objetivos principales para lo cual fue creada la Oficina Presidencial para

las Tecnologías de la Información y la Comunicación (OPTIC). Apenas se ha iniciado el

proceso de reforma en el sentido de diseñar, proponer y definir las políticas, establecer

los lineamientos y elaborar las estrategias, planes de acción y programas para promover,

desarrollar y garantizar mayor acceso, conectividad e implantación de nuevas tecnologías

de la información y la comunicación, con el fin de fomentar su uso, como soporte del

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crecimiento económico y competitividad hacia la sociedad de la información, gestionando

los proyectos conforme a tales directrices y que garantizar el acceso equitativo a los

mercados al sector productivo, propiciar la política de generación de empleo, mejorar

la calidad de vida, crear oportunidades de educación, trabajo, justicia, cultura y recreación,

y otros.

• Se aplicarán los principios de la planificación estratégica, formulación, gestión,

ejecución y evaluación de proyectos de tecnologías de la información y comunicación

(TICs) en las distintas instituciones del gobierno.

• Se crearán y se apoyarán las redes de cooperación entre el sector público,

privado y sociedad civil, que permitan facilitar y optimizar la gestión de los organismos

gubernamentales y la contratación administrativa.

• Se realizarán las investigaciones y estudios que promuevan la transferencia de

conocimientos de información y de nuevas tecnologías a la sociedad y a la comunidad

empresarial.

• Se educará para el uso de las tecnologías de la información y la comunicación

(TICs) en la sociedad dominicana.

• Se ejecutarán los procesos de desarrollo e innovación tecnológica orientados

a la transformación y modernización del Estado hacia la sociedad de la información,

promoviendo nuevas tecnologías, su compatibilidad, interoperabilidad y estandarización.

• Se asistirá a las instituciones gubernamentales centralizadas, autónomas y

descentralizadas en la identificación de oportunidades de implantación de tecnologías

de la información (TICs) para su mejor relación con los ciudadanos.

• Participar activamente en los proyectos de desarrollo, innovación, implantación

e integración de las tecnologías de la información y la comunicación (TIC), cualquiera

que fuese su fuente de financiamiento, a fin de optimizar las inversiones en el ámbito

del sector público.

• Supervisar los aspectos y políticas relativas a la seguridad y privacidad de la

información digitalizada y electrónica en el ámbito del sector público.

• Coordinar, dar seguimiento y proponer ajustes y nuevos proyectos para la

ejecución de la agenda del gobierno electrónico.

• Poner en marcha las iniciativas presidenciales que se entiendan necesarias para

garantizar la buena gestión y aprovechamiento de los recursos tecnológicos por parte

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del gobierno y el país, a fin de garantizar las mejores prácticas de la población en la

sociedad de la información.

• Establecer políticas de Estado a corto, mediano y largo plazos que permitan

crear, promover e incentivar la automatización e innovación de los sistemas informáticos

del gobierno dominicano y la reducción de la brecha digital en la República Dominicana,

mediante la implantación de proyectos de altas tecnologías y bajo los estándares de la

industria del Software y Hardware, tales como:

I.- Mejorar la articulación de los sistemas de tecnologías de la información, fortaleciendo

los vínculos entre todos los actores: sector público, académico y empresarial.

II.- Impulsar la implantación de mejores redes o redes inalámbricas, especialmente en

zonas rurales y en las áreas más aisladas. A fin de lograr la sostenibilidad de esa

infraestructura tecnológica.

III.- Promover el uso de la firma digital en los procesos administrativos de los diferentes

estamentos del gobierno dominicano.

IV.- Mejorar la calidad de los servicios y trámites públicos ofrecidos, creando mayor y

mejores opciones de acceso a través de las TIC.

V.- Incentivar la libre competencia entre los diferentes proveedores de servicios de

telecomunicaciones para lograr más oferta y economía en los precios de estos servicios.

VI.- Impulsar procesos de capacitación para aumentar las competencias y sensibilizar a

funcionarios públicos en el uso de las TIC.

• Promover el uso y desarrollo del software libre para ir liberando el país de la

dependencia tecnológica, facilitando acceso al conocimiento, transparencia, costo del

desarrollo y de los programas, posibilidad de personalizar el software libremente. Con

esta iniciativa podremos lograr los siguientes puntos:

a. Fortalecer los programas de incentivos a la investigación tecnológica y desarrollo

de software sobre todo bajo código libre, para que las empresas dominicanas desarrollen

las aplicaciones demandadas por las diferentes dependencias del gobierno dominicano.

b. Incentivar la producción nacional de software, aprovechando la impresionante

inteligencia de los dominicanos con miras a la exportación y generación de riquezas

c. Crear la migración paulatina de todos los sistemas y equipamientos informáticos

de las instituciones del gobierno dominicano al software libre y estándares abiertos.

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d. Diversificar e incrementar las exportaciones de software y generar empleo en

este campo.

e. Evitar el alto costo que supone el pago de las licencias de software, lo cual

eleva el costo total de propiedad (TCO: Total Cost of Ownership) de las computadoras.

f. Fomentar el conocimiento sintetizado en el uso y desarrollo del software

g. Se generarán empleos para los técnicos nacionales al requerirse la producción

y personalización de aplicaciones con el propósito de ofrecer técnicos calificados a todas

las entidades del Gobierno..

h. Incentivar a los gobiernos locales para que impulsen proyectos de TIC en alianza

con empresas y organizaciones de la sociedad civil. Los gobiernos locales deberán

promover proyectos para el montaje y desarrollo de centros de acceso público a nuevas

tecnologías de información y la comunicación (TIC).

i. Precisar estándares de adquisición de tecnología, de presentación de la

información y de usabilidad de los sitios Web del gobierno.

j. Incentivar la industria nacional de software, contenidos, aplicaciones y servicios

informáticos a través de un marco jurídico adecuado, la relación universidad-empresa,

la formación de recurso humano calificado y la expansión del acceso a mercados.

k. Desarrollar una plataforma de Intranet gubernamental que tenga como

objetivo ser una infraestructura tecnológica de base que permita el desarrollo de la

arquitectura electrónica del gobierno dominicano. Esta infraestructura permitirá que

las entidades del Estado puedan compartir recursos, intercambiar información, realizar

procesos y actividades conjuntas, desarrollar trámites y servicios en línea, fomentar el

comercio electrónico y facilitar el acceso de todos los ciudadanos a su información y

servicios.

l. Crear una red de alta velocidad que provea a todas las entidades del Estado

dominicano de canales con adecuados niveles de calidad de servicio, disponibilidad y

seguridad, para que sus sistemas de información puedan interactuar de manera apropiada

y óptima.

m. Crear un centro de datos que permita colocar la infraestructura de gobierno

electrónico, y que le permita a las entidades migrar sus aplicaciones y colocar sus

servidores, tener mecanismos de contingencia y continuidad del negocio y almacenar

su información, de manera que se obtengan niveles adecuados de calidad de servicio,

de seguridad informática y economías de escala en la contratación de las soluciones

computacionales que requiere el Estado.

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

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n. Crear una infraestructura de interoperabilidad que incorpore estándares de

intercambio de información para el gobierno, y herramientas de interoperabilidad, que

permitan la integración e interacción adecuada de los sistemas de información de las

entidades del Estado dominicano, permitiendo establecer una sólida base tecnológica

para el intercambio de información y servicios y la implantación de trámites en línea.

ñ. Crear un centro de datos que permita colocar la infraestructura de gobierno

electrónico, y que le permita a las entidades migrar sus aplicaciones y colocar sus

servidores, tener mecanismos de contingencia y continuidad del negocio y almacenar

su información, de manera que se obtengan niveles adecuados de calidad de servicio,

de seguridad informática y economías de escala en la contratación de las soluciones

computacionales que requiere el Estado.

• Diseñar un modelo de uso de las tecnologías de la información y la comunicación

(TICs) que incluya estándares, conectividad y definición de competencias a alcanzar para

una verdadera reducción de la brecha digital, para lo cual el nuevo gobierno se propone:

I. Aumentar el número de usuarios por centro de acceso a internet y promover

acciones como formación a poblaciones especificas en el uso de las TICs. Ofrecer opciones

educativas en línea, orientar el aumento de los ingresos a través del uso de la TICs,

promover estrategias de información y comunicación integrando el uso de medios locales

como radio, televisión, impresos, prensa.

II. Promover el intercambio de recursos de aprendizaje entre las universidades

mediante la utilización y aprovechamiento de la Red.

III. Impulsar espacios de conectividad en las bibliotecas públicas del país y fomentar

la implantación de la tecnología WI-FI en las bibliotecas y campus de las universidades

públicas y privadas.

IV. Incentivar el aumento del número de computadoras por estudiante y capacitar

a estudiantes y profesores en el uso de TICs con el fin de que incorporen el uso de estas

herramientas en los procesos de enseñanza y aprendizaje.

V. Implantar políticas de TICs para que las comunidades organizadas y ciudadanas

puedan hacer seguimiento a la gestión de los mandatarios locales.

VI. Construir un concepto de ciudad digital, que oriente los esfuerzos y recursos

del sector público y privado, en el nivel local, orientados a profundizar el uso de las

tecnologías de la información y la comunicación.

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

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VII. Fortalecer el uso de las TICs y aumentar las competencias en diversos grupos

de población considerando equidad de género y generacional, favoreciendo a personas

con discapacidad, desempleados y adultos mayores.

• Crear políticas, procedimientos y leyes de seguridad de la información en

instituciones públicas y privadas, de forma que se puedan establecer controles de

seguridad en el área de las TICs, lo cual incluye:

.-Identificar el verdadero estado de la seguridad en nuestros sistemas de información

y seguridad de TI.

b.- Establecer procesos de gestión de seguridad de las TICs.

c.- Reforzar las medidas de gestión de riesgos y planes de continuidad en caso de

ataques y desastres naturales o siniestros.

d.- Conocer los niveles de complejidad de los posibles ataques a nuestros sistemas

de TICs, y crear estrategias a corto, mediano y largo plazos de cómo responder

adecuadamente a través de políticas de mitigación de ataques.

e.-Crear el Instituto de Crímenes y Delitos de Alta Tecnología, apoyado por el

Ministerio de las Fuerzas Armadas y el Instituto Tecnológico de las Américas (ITLA).

• Elaborar una metodología de Gestión del Conocimiento que permita crear, almacenar,

compartir y usar el conocimiento de las instituciones del gobierno dominicano en materia

de TICs, lo cual incluye:

a.- Definir e impulsar estrategias y acciones de corto y mediano plazos que

favorezcan el desarrollo tecnológico y científico del país y la industria tecnológica local.

b.- Generar incentivos y reconocimientos a las organizaciones empresariales que

promuevan programas de formación de sus recursos humanos enfocados en el desarrollo

de habilidades y destrezas.

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3. LINEAMIENTOS SOBRE EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

a) Breve diagnóstico

El informe del 2007 del Fondo de Población de las Naciones Unidas señala que el 68%

de la población total de la República Dominicana reside en las ciudades o centros urbanos,

aunque este porcentaje podría ser mayor si se incluye la población de los núcleos cabeceras

de los 228 distritos municipales, lo que demuestra la urbanización acelerada del país.

Ese informe señala que la urbanización debe considerarse un elemento positivo para el

progreso, no una retranca para el mismo, pero, ¿qué hacer cuando ese proceso surge

como crecimiento desordenado de las ciudades, con cientos de anillos de miseria?

El gobierno actual no dispone de la voluntad política ni de la decisión para impulsar las

políticas y los planes a fin de enfrentar el proceso de urbanización descapitalizada, de

urbanización de la pobreza, donde la gente es víctima del desorden y del olvido en lugar

de disfrutar de sus derechos de ciudadanía.

Otro informe sobre el estado de situación de las ciudades del mundo, presentado en Río

de Janeiro, en marzo del 2010, por el Programa de Asentamientos Urbanos (Hábitat) de

Naciones Unidas, señala: “Para 2050 se espera que el 70% de la población mundial sea

urbana y sólo el 14% de los habitantes de los países desarrollados viva en el campo”.

Es evidente que nuestras ciudades crecen sin control, devorando en su expansión las

riquezas medioambientales que les rodean, al tiempo que constituyen focos de insalubridad

y contaminación permanente para las personas, lo que reclama la impostergable

intervención oficial a través de la planificación urbana y la ejecución de los planes y

programas orientados al rescate de las poblaciones arrabalizadas.

Si este problema es difícil de enfrentar para la ciudad capital, las ciudades de provincias

tienen pocas esperanzas de ordenar sus espacios a menos que el Estado intervenga con

firmeza. Las ciudades de provincias carecen casi en lo absoluto de servicios básicos y

tienen pocas fuentes de empleos.

A continuación se indicará algunos problemas fundamentales:

•Falta de planificación territorial, en las ejecutorias gubernamentales.

• Ausencia de estudios y clasificación de los suelos, basada en aspectos de fertilidad,

acceso, posición geográfica, cohesión e identidad social, ecología y cultura.

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

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•Falta del número adecuado de centros regionales. En realidad solo existen dos centros

regionales de carácter nacional; la zona metropolitana de Santo Domingo, y el centro

regional del Cibao, en Santiago de los Caballeros. Los dos sub centros regionales de

carácter turístico, en el norte y el este no ejercen el rol de tales, por estar aislados de las

ciudades, dado el carácter de enclaves como fueron concebidos.

• Se preserva, como modelo casi feudal, el control nacional único y centralizado, hegemónico

y presidencialista, como herencia de la tiranía. El ajusticiamiento de Trujillo, liberó la

movilidad de los ciudadanos, pero los gobiernos que le sucedieron concentraron la

construcción de obras y servicios en la zona metropolitana de Santo Domingo y Santiago,

causando un crecimiento exponencial acompañado de gran arrabalización.

• Ausencia de planes de modernización, equipamientos e infraestructuras adecuados

al lugar, que dinamicen la vida de los ciudadanos en cada región.

• Imposibilidad de competir. Para ilustrar señalemos que el Informe sobre Desarrollo

Humano 2008, publicado por el PNUD, señala que “Santo Domingo es una ciudad producto

de inversiones en infraestructuras del Estado, del mercado, de la especulación inmobiliaria

y con ausencia absoluta de planificación”. De las regiones por mejores oportunidades

de vida para sus habitantes.

b) Metas del periodo

El territorio o suelo es el principal recurso de un país, y su ordenamiento, planificación

y racionalización constituyen una de las tareas fundamentales del Estado, a fin de

garantizar un desarrollo sostenible y con equidad para todos.

Nuestro gobierno trabajará en la preparación del plan de ordenamiento territorial que

requiere el país con el propósito de generar propuestas sustentables. Se requiere conocer,

como elementos básicos, la extensión de su suelo, los centros poblados, su ubicación y

localización, interrelaciones entre las localidades, para diseñar los planes maestros de

habitabilidad y las intervenciones o métodos administrativos más convenientes.

En otro orden, se realizarán los estudios pertinentes para monitorear su división política,

las dimensiones físico-territoriales y los aspectos económicos, sociales, culturales y

geográficos.

Se pondrá en vigencia un marco legal coherente mediante la Ley de Ordenamiento

Territorial, para brindar el cuido especial que demanda el territorio, aprovechar sus

ventajas de localización y las potencialidades de sus recursos naturales y sus condiciones

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

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A estos fines se conducirán las siguientes tareas:

• Se definirán la geografía física del país (su tamaño, sus límites, colindancias,

etc.), regiones, provincias y municipios.

• Se realizarán estudios comparativos entre la población del país y la de Haití,

su distribución geográfica, en los distintos niveles de división política y relaciones de

interés común, a fin de mejorar los indicadores de desarrollo humano.

• Se determinarán las potencialidades del recurso tierra conforme sus vocaciones:

agrícola, forestal, turística, industrial, minera, de preservación o conservación, etc.

• El ordenamiento territorial planteará la definición clara y precisa del límite

físico y político entre ambas naciones, y de las zonas de influencias a ambas márgenes

de la línea divisoria o línea fronteriza (383 Km de longitud), como las interacciones entre

las dos naciones: visión de seguridad nacional y potencial de negocios y desarrollo.

• Se elaboraran los ‘Planes de Desarrollo Regionales tomando en cuenta las 10

Regiones de planificación y de administración, aprobadas por el gobierno del Presidente

Mejía, en el cuatrienio 2000-2004;

• Se pondrán en marcha los Consejos Regionales de Desarrollo para involucrar

a todos los municipios, los distritos municipales, en las diez regiones establecidas.

• Se elaborarán los Planes de Desarrollo Municipales que faltaren, ordenando,

planificando y delimitando las zonas urbanas y las zonas rurales, el catastro municipal

y la delimitación al crecimiento físico de las zonas urbanas, regulando a su vez la creación

de nuevos municipios y distritos municipales;

• Para las zonas con vocación al desarrollo turístico, el Ministerio de Turismo

(MINTUR) deberá diseñar los usos de suelo para los Planes Sectoriales, ya que las zonas

turísticas deberán identificarse, clasificarse, delimitarse y diseñarse dentro de las

regulaciones del Ministerio;

• Lo mismo se hará con las zonas de explotación minera, industriales, zonas

francas, áreas costeras. En esta última se tomarán en cuenta los cambios climáticos y

el aumento de los niveles de las aguas oceánicas o marinas, la protección de manglares

y barreras coralinas, la protección de la flora y la fauna;

• Se prepararán los programas de intervención de las zonas vulnerables, como

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

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ciénagas, laderas de montañas, cañadas, hacinamientos barriales, zonas inundables, y

otras, a fin de evitar los desastres humanos recurrentes, donde el Estado es responsable

de las reubicaciones y desarrollos correspondientes.

c) Políticas sobre el ordenamiento territorial

El ordenamiento del territorio es el primer paso para hacer crecer y prosperar una

nación, y el nuestro no está exento de ello; por tanto, se aplicarán políticas atinentes a

la gestión territorial.

Se pondrá en marcha un amplio plan de educación e integración de entidades responsables

de las subdivisiones político-administrativa del país, con el propósito de dar acogida y

aceptación a los principios que rigen las políticas sectoriales en las naciones.

Uno de los desafíos principales, cuando se pretende hacer un ordenamiento, es superar

la deficiencia en el marco legal y normativo que rigen esta materia, y en la definición de

políticas claras y aplicables: traspaso de competencias entre organismos; competencias

asumidas sin un soporte legal, duplicidad de esfuerzos y costos; desconocimiento de las

leyes, etc.

El problema del ordenamiento se acometerá con decisión y voluntad política, única forma

de romper las oposiciones al mismo. Se partirá de las universidades, municipalidades

y agencias oficiales involucradas en el tema.

Se recopilarán todos los estudios realizados hasta la fecha, para crear un banco de

estudios disponibles en forma digital, y colocados en la Internet, para su divulgación, a

saber:

•Estudios de zonificación: estudios de suelos y cuencas hidrográficas: SEA, 1970-

1990, y 2003, AID, BID, BANDES de Venezuela, y Fondos Nacionales (diferentes);

•Ordenamiento Forestal: DGF, 1984, Proyecto Marena-AID;

•Ordenamiento de los Recursos Hídricos: INDRHI, 1994, OEA;

•Propuesta sobre Lineamientos Generales: Secretaría de Estado de Turismo, BID

1985;

•Propuesta Metodológica de Planes de Acción Territorial y para Prevención de

Desastres: STP 2001, BID;

•Política Nacional de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Urbano: CONAU, 2002;

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

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•Propuesta sobre Áreas Protegidas: SEMARN, 2003;

•Lineamientos Generales de Ordenamiento Minero: Dirección General de Minería,

2002-2004;

•Formación Comisión Ordenamiento Territorial: Ley 64-00, SEMARN/STP, 20022004;

•Ordenamiento Territorial como parte del Plan Estratégico de Santiago: Asociación

para el Desarrollo de Santiago, 2003;

•Leyes N°s 675, del 1944, 5220, del 1959, y la 6232, del 1963, base de la división

territorial y de la planificación municipal, a partir de las OMPU.

Por tanto, se dará cumplimiento al mandato del Artículo 30 de la Ley 64-00, que declara

“de alto interés nacional” el ordenamiento del territorio y las acciones necesarias hasta

su plena puesta en vigor, puesto que han pasado diez años de la promulgación de la Ley

y todavía no se cumplen las metas.

Se dará continuidad, hasta llevarlo a plena ejecución, al mandato del Decreto N° 685-00,

del presidente Hipólito Mejía, sobre los planes de desarrollo regionales que el país

demanda desde hace mucho tiempo. Mediante dicho Decreto, se aprueba el reglamento

y regionalización para el Sistema Nacional de Planificación, Economía Social y Administrativa.

Este Decreto adoptó la regionalización como instrumento de coordinación, programación,

ejecución y seguimiento del Gobierno nacional, correspondiente a los Planes de Desarrollo

Regional.

Se pondrá en vigencia el Decreto No.710-04, del 30 de julio de 2004, de Hipólito Mejía,

creando con el mismo tres (3) macro-regiones y diez (10) regiones de desarrollo, para los

fines de planificación económico-social, la protección de los recursos naturales, la

administración desconcentrada del gobierno central y la articulación de la gestión de

este con los gobiernos municipales.

El Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo, organismo rector, conjuntamente

con la Dirección General de Ordenamiento y Desarrollo Territorial o DGODT (antigua

CONAU), oficina gubernamental responsable del ordenamiento, formularán las políticas

públicas de desarrollo sostenible en el territorio nacional, como expresión espacial de

la política económica, social, ambiental y cultural de toda la sociedad dominicana;

responsable del diseño, formulación, implantación, gestión y evaluación de la planeación

y ordenamiento urbano, rural y calificación de usos de suelo.

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

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Asimismo, se aplicará la Ley Nº 176-07 de Organización Municipal, que rige el Distrito

Nacional, y los municipios, la cual tiene por objeto normar la organización, funciones y

recursos de las alcaldías (otrora ayuntamientos), de los municipios y del D.N., y a su vez,

promover el desarrollo y la integración del territorio, garantizando el mejoramiento

sociocultural de sus habitantes, y la participación efectiva de las comunidades en lo

concerniente al manejo de los asuntos públicos locales, todo ello con fines de obtener,

como resultado fundamental, mejorar las condiciones ciudadanas de los dominicanos;

preservar el medio ambiente; los patrimonios históricos y culturales; así como la protección

de los espacios de dominio público.

Se aplicará también la Ley No. 170-07, a través de la cual se instituye el Sistema de

Presupuesto Participativo Municipal (PPM), que tiene por objeto establecer los mecanismos

de participación y colaboración ciudadana, en la discusión, elaboración y seguimiento

del presupuesto del municipio, especialmente, en lo concerniente al 40% de las

transferencias que éstos reciben del Presupuesto Nacional, en virtud de la Ley Nº 163-

03, emitida el 6 de octubre del 2003, y que deben destinarse a los pagos de capital y de

inversión, así como de los ingresos propios, aplicables a este concepto.

La Ley Municipal N° 176-07 se enmarca en el pleno respeto a los siguientes conceptos

y principios: descentralización; coordinación, eficiencia en la asignación y utilización de

los recursos públicos; en la subsidiaridad; en la concurrencia, coordinación y eficiencia

en la asignación presupuestaria; en la eficacia en el cumplimiento de los objetivos

establecidos; en la equidad de género y en la transparencia; pero sobre todo, en la

equidad social y en la concertación y participación activa de los munícipes.

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

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4. LINEAMIENTOS SOBRE EL SISTEMA JUDICIAL

a) Introducción

El gobierno encabezado por el Presidente Hipólito Mejía se caracterizará por el respeto

irrestricto a la Constitución y las leyes, y la independencia de los poderes públicos

como garantía plena del Estado Social y Democrático de derecho, que aspiran construir

los dominicanos(as).

El PRD reitera su visión del socialismo democrático que privilegia los atributos de la

persona humana y los principios consagrados en la Constitución de la República, en

los cuales figura la obligación de administrar justicia sustentada en los principios de

igualdad, equidad social, solidaridad, libertad y seguridad jurídica.

b) Diagnóstico

Los avances experimentados en el sistema judicial nacional a partir de la reforma

constitucional del 1994, impulsada por el doctor José Francisco Peña Gómez, que

consagró la independencia funcional y administrativa del Poder Judicial, se encuentran

actualmente amenazados con la reciente designación por parte del Consejo Nacional

de la Magistratura de la Suprema Corte de Justicia, el Tribunal Constitucional y el Tribunal

Superior Electoral con un claro matiz político a favor del partido de gobierno.

En otro aspecto, el sistema judicial se ha vuelto injusto porque los (as) ciudadanos (as)

de escasos recursos difícilmente pueden costear los procesos judiciales, situación

contraria a nuestra Constitución que establece “el derecho a una justicia accesible,

oportuna y gratuita”.

El ministerio público es constantemente denunciado por la opinión pública de estar

al servicio de los intereses políticos del PLD, de involucrarse en actos de prevaricación,

de actuar en forma benigna ante acusados de narcotráfico, de proteger a personas

de poder en perjuicio de los humildes, de negligencia en el cumplimiento de sus

funciones y de ofrecer protección al crimen organizado, actuaciones que atentan contra

la idoneidad del Estado y llevan intranquilidad a la ciudadanía que procura vivir en un

estado de convivencia y respeto.

El sistema judicial se encuentra en crisis a causa del bajo presupuesto consignado en

la Ley de Presupuesto del Estado, viéndose obligado a la suspensión de servicios,

reducción de personal y de ajustes salariales, a limitar los programas de formación de

recursos humanos, expansión de nuevos tribunales, y a declararse en riguroso estado

de estrechez económica.

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

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c) Metas del periodo (2012-16)

- Contribuir desde el Poder Ejecutivo, a través del Ministerio Público y el Comisionado

de Apoyo a la Reforma y Modernización de la Justicia, a la administración de una justicia

oportuna, imparcial, eficaz y gratuita, sobre todo para los sectores de escasos recursos.

- Ejecutar un programa de titulación de tierras y propiedades en provecho de aquellos

(as) que necesiten asistencia para formalizar sus derechos, con el fin de dinamizar las

operaciones crediticias y económicas, y lograr que todo propietario legítimo esté amparado

por un título expedido por la autoridad competente.

- Capacitar a los miembros del Ministerio Público para el desempeño idóneo de sus

funciones

- Eliminar las trabas maliciosamente urdidas para evitar que el nuevo gobierno este atado

de pies y manos para hacer cumplir las leyes.

- Trabajar con esmero para lograr que el Poder Judicial dominicano sea considerado

nacional e internacionalmente como uno de los más honestos, eficaces e imparciales de

América Latina y el Caribe.

d) Políticas públicas sobre el poder judicial

•Apoyo Institucional

Garantizaremos una justicia eficaz sustentada en la profesionalización y tecnificación del

Ministerio Público y sus dependencias, plena independencia de la administración de

justicia, especialización y equipamiento de la policía, así como la protección efectiva de

los derechos de los justiciables y las víctimas.

El gobierno dotará de los recursos técnicos y financieros necesarios al Poder Judicial y

al Ministerio Público para que garanticen la efectividad de la justicia penal, apoyará el

establecimiento del Cuerpo Técnico Especializado de Investigación de la policía y el

fortalecimiento de la Oficina Nacional de Protección a los Derechos de las Víctimas, para

que funcione con similar presupuesto e igualdad de condiciones que la Oficina Nacional

de la Defensoría Pública.

•Apoyo Presupuestario

Apoyaremos de manera decidida la continuidad del proceso de reforma y modernización

de la justicia garantizando el cumplimiento de las Leyes 46-97 y 194-04 de Autonomía

Presupuestaria, mediante las cuales se otorga un 4.10 % del Presupuesto Nacional al

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

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Poder Judicial y al Ministerio Público. Con ella se pondrán en funcionamiento nuevos

tribunales y se construirán, remozarán y equiparán las edificaciones que requiere una

administración de justicia digna. De manera particular, la Administración del Presidente

Mejía asumirá la construcción del Palacio de Justicia de la Provincia Santo Domingo, así

como la puesta en funcionamiento de los nuevos tribunales de dicha demarcación que

sean indispensables para dar plena vigencia a la Ley No. 141-02 que creó el Departamento

Judicial de Santo Domingo.

•Apoyo al INACIF

Asimismo, el gobierno dotará al Instituto Nacional de Ciencias Forenses, INACIF, de los

equipos y la asesoría técnica necesaria para mejorar la calidad de sus peritajes y experticias

forenses.

• Legislación Penal, Combate al Crimen

Promoveremos la reforma de la legislación penal vigente de acuerdo al consenso que se

establezca entre los actores del sistema de justicia y la sociedad en sentido general,

tomando en cuenta los datos estadísticos del desempeño del sistema judicial en relación

con el auge de la delincuencia y la criminalidad al tenor del reclamo social de mayor

efectividad en la aplicación de la ley, con garantía plena de respeto a los derechos

fundamentales de los justiciables y de las víctimas consagrados en la Constitución de la

República y los tratados internacionales de derechos humanos de los cuales nuestro país

es signatario.

Garantizaremos la atención permanente del gobierno en la aplicación de las políticas

contra la delincuencia y la criminalidad, mediante la creación de un organismo consultivo

nacional de seguimiento y monitoreo a las políticas anticrimen y de seguridad pública de

la nación, el cual será presidido por el Procurador General de la República e integrado por

los responsables de todos los organismos represivos del Estado, el Colegio de Abogados

de la República y representantes de la sociedad civil organizada.

• Combate a la Violencia Intrafamiliar

Consciente de que la violencia intrafamiliar es un flagelo que hay que combatir con toda

firmeza, el gobierno garantizará el cabal cumplimiento de la Constitución y demás normas

que condenan la violencia intrafamiliar y de género en cualquiera de sus formas, mediante

la adopción de las medidas necesarias para prevenir, sancionar y erradicar la violencia

contra la mujer

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

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• Combate a la Corrupción Administrativa

Combatiremos con mano firme la corrupción administrativa, para lo cual se exigirá la más

absoluta transparencia a los funcionarios del gobierno en la rendición periódica de las

cuentas de las instituciones que dirijan y de sus finanzas privadas.

• Derrota al Narcotráfico

Fortaleceremos la lucha contra el narcotráfico y el crimen organizado impulsando la

modernización de la Dirección Nacional de Control de Drogas, DNCD, para que funcione

de manera eficaz como un verdadero organismo técnico-represivo en coordinación con

los organismos internacionales especializados.

• Mejoramiento del Sistema Penitenciario

Daremos continuidad a las políticas iniciadas en el primer período de Gobierno del

Presidente Hipólito Mejía sobre el mejoramiento del sistema penitenciario nacional,

dotando a la Procuraduría General de la República y a la Dirección General de Prisiones

de recursos financieros suficientes para la ampliación del nuevo modelo penitenciario y

la construcción de nuevas cárceles para resolver el grave problema de la sobrepoblación

carcelaria.

• Defensa de la Competencia

Con la finalidad de garantizar y fomentar la libre y leal competencia entre los operadores

económicos de los sectores productivos del país, el gobierno se compromete a la

implementación de la Ley General de Defensa de la Competencia y su Reglamento de

aplicación, así como a reestructurar los distintos organismos que intervienen en el diseño

y la ejecución de las políticas comerciales e industriales de la nación.

• Reordenamiento Institucional

El gobierno dará atento seguimiento al proceso de adecuación de las leyes y al

reordenamiento institucional de los tres poderes del Estado conforme a los mandatos de

la Constitución, para lo cual se procederá a reestructurar la Comisión Presidencial creada

a tales efectos, con una Secretaría Ejecutiva con carácter permanente.

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

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5. LINEAMIENTOS DE PROGRAMA SOBRE LA MACROECONOMÍA.

a) Breve diagnóstico

El modelo de crecimiento económico aplicado por el gobierno del Partido de la Liberación

Dominicana (PLD) perjudica a la nación, por los desequilibrios internos y externos que

genera y porque descansa en un creciente endeudamiento público.

Si bien en promedio la economía creció 7.1% en los años 2005-2011, con un mínimo de

3.5% en 2008 y un máximo de 10.7% en 2006, y de su lado, el producto per cápita aumentó

de US$3,739.1 en 2005 a US$5,542.0 en 2011, no menos cierto, es que fue a costa del

inmenso incremento de la deuda pública total, la cual se multiplicó 2.5 veces, pasando

de US$9,500 millones en 2004 a US$24,000 millones en 2011, situación que continúa

agravándose con la tanda de préstamos aprobados por el Congreso Nacional en los

últimos cuatro meses.

En la misma forma, tanto el crecimiento anual de 8% en la demanda interna durante el

periodo, por encima de la expansión del producto que llegó a 7.1%, como la dinamización

de la demanda interna explicada en el consumo privado y público, que creció en 9.4% y

el alza anual en la formación bruta de capital, se sustentan el insoportable incremento

de la deuda pública.

El endeudamiento público financió la casi totalidad de la inversión interna en 2011. Los

déficits del sector público se incrementaron de 0.1% en 2005 a 3% del PIB en 2011,

provocando una preocupante pérdida del 4.7% del PIB en los ahorros internos. Lo

paradójico es que, este resultado negativo de la gestión gubernamental se produjo en

medio de aumentos nunca vistos en los ingresos corrientes del gobierno central,

disparándose de RD$157,584.6 millones en 2005 a RD$285,000 millones en 2011. La

combinación de la inversión interna basada en endeudamientos, y, el deterioro del ahorro

interno amplió la brecha en la cuenta corriente de la balanza de pagos, lanzando el déficit

al 8.5% del PIB en seis años.

No obstante el crecimiento de la economía, y el fuerte aumento de la deuda pública, no

se crearon empleos productivos permanentes y los recursos humanos calificados siguieron

en paro a causa de la contraída oferta del mercado. El sector informal de la economía

fue más dinámico en la oferta de empleos de poca calidad y baja productividad,

predominado el pago de bajísimos salarios. Esta realidad no se refleja en las estadísticas

del Banco Central que plantea una ilusa reducción del paro al 14.6% en el 2011.

La secuela lógica del desempleo y de la baja calidad del mismo es el aumento de la

pobreza entre los(as) dominicanos(as). Al seguir la metodología de cálculo del Banco

Mundial, en 2002, poco más de la cuarta parte (27.8%) de la población vivía en condiciones

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

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de pobreza; en cambio, en 2011 involucraba a más de la tercera parte (34.4%) de los

habitantes. En 2011 los pobres eran aproximadamente tres (3) millones, pero más de

900 mil sufren de indigencia, en su mayoría concentrados en la región sur.

El incremento de la brecha de la pobreza indica el fracaso del modelo económico del

gobierno, ya evidencia además una ampliación de la diferencia entre el gasto per cápita

de las personas en condiciones de pobreza y el valor de la línea de pobreza total. Es

decir, en este período incrementó la cantidad de ingreso requerida para rescatar una

persona del fondo de la pobreza.

El aumento de la brecha de la pobreza se determina a través del crecimiento del gasto

real per cápita de los dominicanos. La desigualdad per cápita del gasto se mide por el

coeficiente Gini, que precisamente evolucionó de 0.53 en 2001 a 0.505 en 2011. La

desigualdad en la distribución del ingreso es una expresión del deterioro en las condiciones

de vida en este período.

En cuanto al sector externo, el déficit de la balanza de pagos en cuenta corriente promedio

6% del PIB, explicado por el déficit de 15.6% del PIB de la balanza comercial en el período

2005-2011. El déficit comercial es resultado del fuerte incremento de las importaciones

de US$9,869.4 millones en 2005, a US$16,000 millones en el 2011. Este disparo se debe

a la improvisación de grandes proyectos del gobierno, al consumo de bienes superfluos,

y, a la política que favorece las importaciones en detrimento de la producción local.

El déficit en la cuenta corriente fue financiado mayormente con capitales privados de

largo plazo, compuesto por inversiones como la de la Barrick Gold, así como por

desembolsos de préstamos al gobierno. Durante el periodo aumentó la salida de capitales

al exterior de inversionistas institucionales en el Banco Central. Este hecho no tuvo

mayores consecuencias por los elevados niveles de liquidez internacional que permitieron

el aumento del financiamiento externo. La cuenta financiera registró un superávit de

7% del PIB, permitiendo que las reservas internacionales netas del Banco Central

aumentaran de US$1,787.8 millones en el 2006 a US$3,637.9 millones en el 2010. Las

transferencias corrientes promediaron US$3,181.5 millones en el periodo 2005-2011,

siendo las remesas de los dominicanos en el exterior la partida más sobresaliente con

aproximadamente US$3,074.3millones por año, el 97% del total.

La deuda pública total aumentó de US$9,500 millones en el 2004 a US$24,000 millones

en el 2011, como consecuencia del exceso de inversión sobre el ahorro nacional. No

obstante el crecimiento del PIB, en ese periodo, aumentó de manera peligrosa el servicio

de la deuda, al perderse el necesario equilibrio entre flujo de capitales y déficit en la

cuenta corriente. La deuda pública total represento el 44% del PIB en el 2011, lo que

indica que el déficit en la cuenta corriente no debió superar el 44% del crecimiento

nominal de la economía, para evitar que el país entrara en un proceso de deterioro de

su capacidad de pagos.

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

27

Como en promedio el PIB nominal creció 13.1% en los años 2006-2011, el déficit en

cuenta corriente no debió superar 5.8% del mismo. El déficit promedio observado fue

superior porque la política de endeudamiento propia del modelo peledeísta se ha vuelto

insostenible.

En conclusión, el modelo de crecimiento impulsado por el gobierno peledeísta ha

hipotecado a toda la ciudadanía, haciendo que cada dominicano (a) deba actualmente

98 mil pesos aunque no cuenta con ningún tipo de ingreso.

b) Metas específicas (2013-2016)

El objetivo general de la política macroeconómica de crecimiento del PIB con estabilidad

de los precios macroeconómicos (tasa de cambio, de interés y salario), se apoyará en

la inversión privada y en el uso masivo del ahorro interno para limitar el endeudamiento

público. Con el mismo reducirá las brechas de divisas y de ahorro-inversión, así como

la dependencia del financiamiento externo. Para lograr el objetivo se ganará competitividad

en la producción de bienes agropecuarios e industriales, lo que fortalecerá la producción

potencial, permitirá mantener el crecimiento de la demanda agregada, con aumento

del ahorro interno basado en un estricto control del presupuesto público por consiguiente

los objetivos específicos de la política macroeconómica serán:

Lograr y mantener un crecimiento real promedio anual de 6%. Como el empleo productivo

aumenta cuando el crecimiento se apoya en la inversión privada, se proyecta que el

empleo se incremente a un ritmo anual de 3.5%.

La meta será reducir la inflación anual estabilizándola como prerrequisito de la lucha

contra la pobreza. El esquema-meta de Inflación del Banco Central estará por debajo

del 4.5% anual, lo que deberá incidir para que las exportaciones dominicanas ganen

competitividad respecto a los Estados Unidos y países centroamericanos.

Se aplicará una política fiscal destinada a la consolidación de la sostenibilidad fiscal y a

reducir el coeficiente deuda pública/PIB, para que al final del periodo 2012-2016 se sitúe

en 35% del PIB. Lo anterior disminuirá la actual vulnerabilidad de la economía ante

choques externos, como los aumentos de precios de los combustibles, materias primas

y tasas de interés.

Las proyecciones macroeconómicas que se presentan aseguran la sostenibilidad fiscal

y el financiamiento de programas y proyectos prioritarios. Las proyecciones de ingresos

y gastos del gobierno central, aseguran solvencia para el pago del servicio de la deuda,

en un entorno internacional de recuperación del crecimiento y el comercio.

c) Proyecciones macroeconómicas (2013-2016)

En el cuadro siguiente se detallan las proyecciones macroeconómicas para los años del

2013 al 2016; en la primera columna se hace una descripción del indicador y en las

columnas 2, 3, 4 y 5 se detallan los años.

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

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CUADRO SOBRE PROYECCIONES MACROECONÓMICAS

(*) Se reprogramarán las notas y certificados para reducir en el tiempo los compromisos del

Banco Central.

(**) Objetivos luego de evaluar hacia la baja el actual aporte que hace el gobierno. Para ello

se deberá modificar la actual ley de capitalización de la institución bancaria.

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

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Para liberar recursos públicos, se reprogramará el endeudamiento externo de la

manera siguiente:

d) Políticas macroeconómicas (2012-2016)

De un modelo basado en endeudamiento público se pasará a otro donde el crecimiento

se apoye en las inversiones privadas y en el ahorro interno. En un crecimiento basado en

exportaciones de productos mineros, agropecuarios, servicios, y otros, en lugar del simple

aumento de la demanda interna.

Se aplicarán políticas que reduzcan los elevados costos de producción de la economía, a

fin de aumentar la competitividad e incrementar las exportaciones.

La política monetaria que se describe más abajo, garantizará la estabilidad cambiaria,

asegurándose que la tasa de cambio no presentará atrasos ni adelantos respecto al costo

interno de las empresas exportadoras.

Se ha demostrado que energía y transporte han sido fundamentales en el exceso de costo

de las empresas. Su incidencia se reducirá con políticas públicas que variarán

significativamente la matriz energética del país, priorizando el uso de gas natural, el carbón

y las energías alternativas.

Se aplicarán políticas monetarias que se caractericen por la estabilidad del tipo de interés

al tiempo de brindar una oferta suficiente a las demandas de las empresas exportadoras.

Este objetivo monetario reducirá los costos sobre los activos fijos y capital de trabajo de

las empresas, estimulando por tanto las exportaciones. Lo anterior implicará mejorar la

profundidad bancaria, elevar la relación crédito bancario/PIB, para eliminar el actual sesgo

del crédito que afecta las actividades productivas y de exportación.

De manera específica y respecto a la cartera total, se duplicará el crédito del sistema

financiero a la agricultura, a la industria y, sobre todo a las micros, pequeñas y medianas

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

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empresas (MIPYMES). Se limitarán las garantías exigidas a las grandes y medianas

empresas, además de facilitar que estas puedan acceder a deudas corporativas.

Una fuente potencial de financiamiento serán los fondos de pensiones, que generan

ahorros adicionales anualmente por 1% del PIB. Estos recursos no están generando

riquezas, se destinan a la adquisición de certificados de Hacienda, para financiar al

gobierno, así como notas y certificados del Banco Central para cerrar la brecha del déficit

cuasi fiscal. La política bancaria se aplicará en un contexto donde seguirá funcionando

la política monetaria basada en el “esquema de meta de inflación”. La tasa de política

monetaria (overnight) será el instrumento que orientará el cumplimiento de la meta de

inflación. La estabilidad de cambio será una de las consecuencias de la meta de inflación.

La estabilidad de la política monetaria será un objetivo. Se preservará incluso ante

choques de oferta como el aumento internacional del petróleo y los derivados. Aunque

implicaría deterioro de los términos de intercambio, el hecho de que la política monetaria

se mueva por cambio en la inflación subyacente, garantizará que la tasa de interés no

suba por el choque de oferta externo.

Con lo anterior se deja establecido que el cambio de pesos a dólar se protegerá con una

política fiscal que genere superávit primario, permitiendo el logro de la meta de inflación

baja y estable. Al tiempo de resolver la disyuntiva entre inflación y nivel de empleo, el

gobierno del Partido Revolucionario Dominicano se pronuncia en favor de la estabilidad

del tipo de cambio, manteniéndolo alrededor de su nivel de equilibrio. Consecuencia

de lo anterior, será, el nivel del déficit de la cuenta corriente de la balanza de pagos,

que estará dentro de bandas pre-establecidas. Para reducir a 35% el indicador deuda/PIB

al final del período 2012-2016, anualmente el déficit en la cuenta corriente no deberá

superar 4.5% del PIB.

Se mantendrán la política de intervención cambiaria esterilizada y no esterilizada,

combinada con el uso de otras políticas, como encaje legal, requisitos de capital y

aprovisionamiento para préstamos. De modo que cualquier sobrecalentamiento de la

economía, no implicaría necesariamente un aumento de la tasa de interés. Se podrían

combinar políticas de intervención en el mercado cambiario con variación del tipo de

interés para reducir las expectativas de inflación.

La aplicación de la política combinada dará solución a la “trinidad”, consistente en

mantener estable el tipo de cambio, una política monetaria independiente y garantizar

libertad de movimiento a los capitales. De modo que, la inversión extranjera seguirá

siendo el componente más importante de los ingresos de capitales del país.

El abandono de la política fiscal basada en endeudamientos implica que no se seguirá

una política pro-cíclica. Se estabilizará el gasto como por ciento del PIB potencial, lo que

garantizará el superávit primario. El gasto aumentará tomando en cuenta la expectativa

de crecimiento de la economía y de los ingresos tributarios.

La combinación de la reducción significativa de la corrupción, del gasto excesivo, la

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

31

mejor localización de los recursos, y en general, la mejora en la calidad del gasto, serán

políticas centrales para que la presión tributaria de 13% no se convierta en un obstáculo

para el crecimiento basado en exportaciones de bienes y servicios. Se aplicará una real

y efectiva política de reducción de las pérdidas técnicas y no técnicas en el sector

eléctrico, incluyendo el cobro de la facturación mediante uso de avanzadas tecnologías

y poniendo a pagar a quienes pudiendo evadan y roban energía, se tiene la certeza de

que estas medidas harán disminuir la presión del subsidio eléctrico sobre las finanzas

públicas.

Como el incumplimiento de la capitalización del Banco Central implica monetizar el

déficit cuasi fiscal, afectando la meta de inflación y la confianza que los agentes deben

tener en la política y las autoridades, se re-programarán las transferencias que se hacen

desde el gobierno, a fin de reducir el monto anual.

La realidad es que la presión tributaria es superior al 13% cuando se adicionan las

contribuciones de la seguridad social. Tomando en cuenta la informalidad que exhibe

la economía, el nivel de presión tributaria, incluyendo los aportes a la seguridad social,

coloca al país en el nivel promedio de América Latina, incluso superior si del promedio

se extraen los exportadores de bienes mineros.

En cuanto a los incentivos a la producción, a diferencia de lo que ha planteado el gobierno

del PLD, de eliminar las exenciones (gasto tributario) a zonas francas, turismo e industrias

manufactureras, el gobierno 2012-2016 promete a los sectores productivos la búsqueda

de alternativas, en consonancia con las prácticas de nuestros competidores en el DRCAFTA,

que eviten restar competitividad a nuestros productos de exportación. Se analizará

mantener y/o variar el actual gasto tributario 0.35% del PIB, con el fin de potenciar y

promover la producción y exportación.

Existe un gran margen para aumentar la recaudación fiscal sin tener que variar la tasa

impositiva promedio de la economía, trabajando en los campos de la reducción de la

informalidad donde se tiene un apreciable potencial de nuevos ingresos, en el pago de

impuesto sobre la renta, royalties y la renegociación contractual con la Barrick Gold,

cuyos ingresos se disparan a causa del incremento de los precios de los metales en los

2013-2016. Para el mismo periodo se estiman incrementos importantes para la

Falconbridge.

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

32

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

33

6. FILOSOFÍA SOBRE EL DESARROLLO HUMANO

a) Soporte conceptual

El PRD como partido socialista democrático presenta su visión del desarrollo humano ante

la visión absolutamente neoliberal del PLD. Para el PRD, el desarrollo humano es un

paradigma económico, social e institucional que pone al centro de sus políticas, la calidad

de vida de las personas. Además, propone que las actividades económicas y sociales, las

políticas públicas, las instituciones y la política en general, tengan como función primordial

mejorar la calidad de vida de las personas.

Esta perspectiva contrasta con quienes confunden los fines del desarrollo con los medios.

Los medios son el crecimiento del producto interno bruto, el aumento de los ingresos

personales, la industrialización, el avance tecnológico, la modernización y las cosas en

general, mientras que el fin es mejorar las condiciones de vida de la población, aumentar

las opciones para que las personas puedan elegir.

El desarrollo implica el desmonte de privaciones como la pobreza, la desigualdad, la falta

de empleo, la inseguridad, la mala calidad de los servicios públicos, entre otros. Si el

desarrollo es de las personas, para nuestro Gobierno, el desarrollo se convierte en un

hecho de la vida cotidiana y se concreta en disponer de un trabajo digno, alimentación

balanceada, electricidad, a agua potable, alcantarillado, orden en el tránsito, escuelas

públicas de calidad, servicio de salud que funcione con calidad, acceso a una justicia

imparcial e independiente, seguridad ciudadana, sistema político representativo, democrático

y participativo, rendición de cuentas y respeto a las leyes, disfrute de un Estado de derecho,

defensa del medio ambiente, sin basura y con cañadas limpias, entre otras muchas cosas

más que contribuyan a mejorar la calidad de vida de la gente.

En los últimos 8 años el gobierno dominicano ha estado al margen de esas preocupaciones.

Sus prioridades se han enfocado en determinadas ¨cosas¨, pero no en la calidad de vida

de la gente.

Las personas han sido invisibles en estos 8 años. La mejor evidencia es que a pesar del

proclamado crecimiento económico, no se alcanzarán los Objetivos de Desarrollo del

Milenio para el 2015, y peor aún, en la mayoría de los indicadores sociales e institucionales

el país registra desempeños por debajo de lo esperado.

En un estudio del PNUD-2010 sobre índice combinado de desarrollo humano en educación

y salud, entre 135 países, la República Dominicana ocupaba la posición 69 y 71 (donde

1 es la mejor posición y 135 la peor), Del 2000 al 2004, sin embargo, a partir de entonces

bajamos a la posición 81. Esto quiere decir, que a pesar de la mejoría que pudiera

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

34

registrarse en salud y educación empeora con relación a los demás países del mundo.

En el mismo estudio PNUD-2010 se recogen los resultados alcanzados respecto de los

Objetivos de Desarrollo del Milenio, pero según el Ministerio de Economía dominicano,

solo será posible cumplir 2 de los 7 objetivos.

La educación ha perdido en calidad y las mediciones internacionales muestran que el país

está en los últimos lugares. Los indicadores de salud si bien señalan un cierto progreso,

están por debajo de los promedios de América Latina.

Los niveles de empleo no han mejorado acorde con el aumento del PIB, y los nuevos

empleos creados son de mala calidad. Lo mismo ocurre con los indicadores de desarrollo

institucional, los cuales están debajo de los promedios regionales y debajo del valor

esperado, según los niveles de riqueza por habitante.

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

35

En materia institucional, un ejemplo ilustra esta situación, según Transparencia

Internacional, el índice de la corrupción en 2011 de República Dominicana es 2.6 en una

escala de 1 a 10. Además es el tercero de 177 países del mundo que más posiciones

perdió entre 2010 y 2011 y el séptimo que más deterioró el valor de su índice.

En resumen, casi todas las comparaciones internacionales de los indicadores disponibles

en materia social e institucional indican que la República Dominicana ha perdido posiciones

y se ha retrasado con relación al resto de los países del mundo.

Es por estas razones que nuestro Programa de Gobierno tiene como centro el desarrollo

humano como paradigma que trasciende el ámbito de la distribución del ingreso y de lo

estrictamente social, al establecer como espacio de evaluación de la calidad de vida de

la gente.

El Programa de Gobierno se ha estructurado en función de cuatro grandes principios: el

desarrollo humano, la generación sustentable de riqueza, la equidad social y el

fortalecimiento institucional. Aunque los cuatro cabrían en un concepto amplio de

desarrollo humano, se ha querido hacer en forma explícita.

La prioridad está en las personas, generando una riqueza en forma sustentable sin

comprometer a las generaciones futuras con deudas sociales, económicas, ambientales

e institucionales para garantizar la equidad social y territorial en el acceso a las

oportunidades, haciendo que el resultado en vida dependa más del esfuerzo individual

y colectivo que de las circunstancias de nacimiento. Todo ello debe producirse en un

orden social basado en los derechos, y ausencia de discriminaciones y exclusiones. Así

se reconoce que las personas son portadoras de derechos; por lo tanto, la institucionalidad

está obligada a reconocer esa condición.

No obstante, por razones prácticas, sin dejar de reconocer la transversalidad del desarrollo

humano, en este Programa de Gobierno se agrupa bajo este epígrafe el conjunto de

sectores institucionales y áreas de políticas denominándolas políticas sociales, las cuales

forman parte del resto de las políticas públicas.

b) Características de las políticas sociales recientes

Este enfoque de política del próximo Gobierno del PRD contrasta notablemente con el

enfoque y práctica de las políticas sociales que ha primado en los últimos 8 años, las

cuales tienen las características siguientes:

I. Residuales, al concebirse para corregir aquellos desequilibrios que introducen las

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

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políticas económicas y la forma de crecimiento económico. Son paliativos a la desigualdad

y a la exclusión crecentes inherentes a la dinámica económica, pero no pretenden su

remediación.

II. Han sido desarticuladas, en el sentido de que no hay una coordinación entre las

políticas de desarrollo y la social y entre diferentes sectores que forman el ámbito de lo

social: educación, salud, seguridad y asistencia social, vivienda, entre otras.

III. Son políticas más centradas en cobertura, pero con mala calidad del servicio. La

cobertura en educación ha aumentado pero la calidad sigue siendo muy deficiente. Los

servicios de salud siguen orientados a lo curativo más que a lo preventivo y aunque ha

aumentado la disponibilidad de centros de atención primaria estos no cuentan con los

equipos, el personal y los recursos necesarios para dar un servicio de calidad.

IV. Falta de recursos presupuestarios. A pesar de que en el discurso se le asigna una

gran prioridad a los sectores sociales en la práctica ello se ha traducido en presupuestos

exiguos a pesar de que la economía dominicana mantiene un ritmo de crecimiento

económico elevado.

V. La forma de ejecutar la política social se reduce a una práctica asistencialista. A

pesar de que ha habido progresos en el diseño de la política social y en la creación de

nuevos instrumentos como el SIUBEN, la asignación de recursos a la población a través

de una tarjeta, la ley de seguridad social y la de salud, entre otras, todavía en la práctica

sigue primando un estilo clientelar de hacer las políticas. En efecto, la falta de oportunidades

y la incapacidad del modelo económico de generar empleos de calidad, así como la

debilidad de las instituciones y del Estado de derechos han hecho que la política social

se convierta en una repartición de favores más que en un mecanismo de creación de

capacidades y de materialización de derechos.

VI. Es desmovilizadora de la población. La práctica de la política social asume a los

beneficiarios como un receptor pasivo y no como personas portadoras de derechos, que

actuando individual o colectivamente son responsables de sus actos y forjadores de su

propio destino.

VII. No hay rendición de cuentas. La ejecución de la política social en particular y de

las políticas públicas en general se caracterizan porque la población no recibe una rendición

de cuentas, no sabe cómo se ejecutan sus recursos, ni quienes se benefician de las

políticas.

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

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c) Hacia una nueva definición de la política social

Estas prácticas que han caracterizado la ejecución de los últimos 8 años será reformulada

por el PRD, en razón de que su filosofía sobre el desarrollo humano es diametralmente

opuesta a la imperante. El PRD perseguirá los objetivos siguientes:

• Crear capacidades para la materialización de los derechos. La colectividad

dominicana debe moverse hacia una sociedad de ciudadanos y ciudadanas en donde se

reconozca a cada persona como portadora de derechos, de forma que la política social

sirva para materializar aquellos que caen en su ámbito creando capacidades a la población

para el ejercicio pleno de la ciudadanía.

• Se trata del derecho al trabajo, a recibir igual salario por igual trabajo, a gozar

de protección contra los efectos de la enfermedad, la vejez, la muerte, la incapacidad y

el desempleo involuntario, a percibir un ingreso que asegure una existencia conforme

a la dignidad humana, a disfrutar de un nivel de vida adecuado que garantice la salud y

el bienestar, disponer de descanso y de tiempo libre; y tener un amplio acceso a la

educación y a la vida cultural de la comunidad, entre otros.

• Crear capacidades para el ejercicio de ciudadanía y el empoderamiento ciudadano.

Este propósito está vinculado a lo anterior y tiene dos dimensiones: primero, se refiere

al reconocimiento de las personas como sujetos responsables con la capacidad de decidir

sobre sus opciones como agentes activos, no como sujetos pasivos. Segundo, la

responsabilidad del Estado de crear los mecanismos necesarios para la participación de

la ciudadanía en los ámbitos posibles, tomando en consideración la prestación de los

servicios públicos en forma eficiente.

• Crear capacidades para la productividad y la expansión de la base material. La

creación de capacidades cubre también un aspecto fundamental de la vida que es la

vinculada a la creación de riqueza y esta es la dimensión de capital humano. Nos referimos

al conocimiento, las habilidades y destrezas tecnológicas, la cultura que juntos elevan

la calidad de vida.

• Acciones afirmativas para la protección de riesgos en el ciclo de vida, la

vulnerabilidad en coyunturas difíciles, la situación de grupos sociales en condiciones más

desfavorecidas y con mayores privaciones.

El PRD entiende que la materialización de estos objetivos garantiza la cohesión social,

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

38

la que se define como “la fuerza intangible que atrae a los miembros de un colectivo”,

y como consecuencia surge la fuerza del Estado para establecer la equidad entre los

miembros de la sociedad.

Para el PRD la cohesión social tiene un valor estratégico, por dos razones principales:

Primero, no hay posibilidad de construir un proyecto nacional si no hay un sustrato común

en la población que permita crear un sentido de pertenencia y un compromiso colectivo;

y segundo, es una forma eficaz de combatir el desencanto, la frustración y la impotencia

asociada a la inequidad que está provocando la violencia social y el resquebrajamiento

de la seguridad ciudadana en la vida cotidiana de los dominicanos y dominicanas.

d) La transversalización de los ejes

Como se ha indicado, el Partido Revolucionario Dominicano entiende que para garantizar

la equidad en las políticas sociales es necesaria la inclusión de necesidades diferenciadas,

en términos de géneros, edades, físicos y geográficos, entre otros, lo cual obliga a

transversalizar varios ejes.

Genero. No puede haber una mejoría en la calidad de vida de la población si la mitad de

la población padece alguna forma de exclusión por razones culturales. Es necesario que

todas las políticas públicas evalúen los impactos sobre el bienestar de las personas según

el género.

La discapacidad. Todas las personas son pasibles de adquirir una forma de discapacidad;

por lo tanto, este es un riesgo permanente que debe ser abordado preventivamente con

medidas equitativas para garantizar la inclusión social. Es intención del Gobierno del

PRD aplicar rigurosamente la legislación existente creando mecanismos que desmonten

las privaciones contra los discapacitados a través de programas específicos.

Diferencias de ciclo de vida. Implica atender las necesidades específicas de los diferentes

grupos poblacionales según las edades y sexo. El propósito es que la formulación y

ejecución de las políticas públicas identifique la forma en que afecta a las personas en

los diferentes ciclos de vida.

Diferencias territoriales: el Partido Revolucionario Dominicano entiende que desde el

enfoque del desarrollo humano son las personas las que se desarrollan y las personas

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

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residen en un lugar concreto, ello implica que el Estado debe garantizar un acceso

equitativo a los servicios públicos y a las oportunidades en todo el territorio.

Sostenibilidad. Las políticas públicas deben ser sostenibles. Esto implica que en su

implantación no generen externalidades negativas que la derroten o que creen males

superiores a los que se pretende remediar empeorando la calidad de vida de la gente.

La sostenibilidad va más allá de los temas ambientales y se refiere a aspectos sociales,

económicos e institucionales.

e) Tarjetas de solidaridad / Mitigación de la pobreza

Nuestro pasado gobierno asumió los objetivos del milenio acordados por las Naciones

Unidas como un compromiso de nación, con el propósito de insertar el país en el concierto

de los pueblos que respetan el derecho a la vida y el pleno desarrollo de las capacidades

humanas.

Nuestro gobierno jamás retocará cifras sobre los indicadores económicos, sociales y

ecológicos. Preferimos enfrentar la cruda realidad y trabajar sin descanso para superarla

con eficiencia.

Los ingresos del gobierno se invertirán exclusivamente a favor de la sociedad, privilegiando

la educación, la salud pública, la creación de empleos, la protección social, la seguridad

ciudadana, el medio ambiente, una administración pública eficiente, el desarrollo de los

factores productivos y la generación de riquezas.

Nos sentimos orgullosos de haber creado el sistema de lucha contra la pobreza, y el

gabinete social, de cuyo trabajo nació el sistema de tarjetas de solidaridad, por esta

razón, nuestro próximo gobierno saneará, consolidará, ampliará e incrementará los

montos asignados en dichas tarjetas, a fin de mejorar las condiciones de vida de sus

beneficiarios.

El sistema de tarjetas será ampliado con nuevas modalidades, a fin de ensanchar este

programa creado para exaltar la memoria del líder político popular más recordado por

el pueblo dominicano, el inmortal José Francisco Pena Gómez.

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

40

En este sentido, las tarjetas de solidaridad serán ratificadas a cada beneficiario, ampliadas

en sus montos y aumentadas en número, para incluir a más familias olvidadas.

f) Lucha contra la pobreza

Nuestra lucha contra la pobreza fue y será una prioridad fundamental con el fin de mitigar

los sufrimientos de los amplios sectores carentes de medios de subsistencia.

En nuestro gobierno no habitara una persona que no disponga de los medios esenciales

para vivir, de lo cual el Estado se hace responsable sin presentar excusas posibles.

Consciente de que las políticas de mitigación de la pobreza son únicamente un paliativo,

se aplicarán bajo el criterio de que cada persona solo vive una vez, y que el gobierno

cometería un acto de crueldad si mostrara indolencia ante su drama.

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

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a) Breve diagnóstico

El sistema educativo dominicano se caracteriza por la baja cobertura de la oferta educativa,

en especial en el nivel inicial, que sólo cubre al 36.7% de la población de 3 a 5 años, y en

la educación media, de 14 a 17 años, que apenas representa al 40% de la población. En

el nivel básico la cobertura bruta es de 102%, pero la neta es de apenas 86%. El sistema

opera con tanta inequidad que de cada 100 estudiantes que acceden al primer grado de

la educación básica sólo concluyen 53. Es además excluyente, porque niega las

oportunidades necesarias a los niños de los grupos más desposeídos.

En los informes nacionales e internacionales se destacan las grandes limitaciones para el

logro de los objetivos del milenio, en especial, en lo que respecta a la universalización de

la educación básica y la calidad de la enseñanza que ha sido el talón de Aquiles del sistema

educativo. En los últimos treinta años la cobertura de la educación básica creció hasta el

86% pero a costa de la calidad.

Los estudios manifiestan que, a pesar de la gran inversión en titulación de docentes(90%

con licenciaturas), y a diversos mecanismos para mejorar sus condiciones de vida y de

trabajo, ha sido difícil lograr que se traduzcan en la elevación de los procesos a nivel de

las aulas.

Los magros resultados tienen su origen en la falta de inversión y de supervisión de las

políticas públicas en el sistema. Los presupuestos asignados apenas cubren los gastos

fijos, sobre todo, la nómina. Por ende, la escuela carece de recursos, en especial de aulas;

de las 31,200 existentes, el 60% requiere de mantenimiento a profundidad, así como de

laboratorios de ciencia e informática, libros de texto, iluminación, agua potable, baños

adecuados, canchas deportivas, en fin, de recursos imprescindibles para realizar un proceso

educativo de calidad. Por su parte, la falta de supervisión hace imposible asegurar el

cumplimiento de los programas y el logro de las metas.

La infraestructura escolar existente no satisface la creciente demanda. De ahí el

hacinamiento y las precarias condiciones de las escuelas dominicanas en sentido general,

acusando un elevado déficits de aulas, espacios de aseo, áreas administrativas y sociales

del sistema escolar nacional. Es preocupante la población en edad escolar que aún

permanece fuera de la escuela.

El sistema presenta debilidades dramáticas en asignaturas como: español, matemática,

física, química, inglés, francés, educación física y artística. Los docentes están formados

en ciencias de la educación, pero carecen del conocimiento científico-técnico específico

7. LINEAMIENTOS DE PROGRAMA SOBRE LA EDUCACIÓN GENERAL

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

42

para la enseñanza del currículo. Es necesaria, pues, una reforma sustancial de los planes

de formación de los docentes en los centros de formación y universidades del país para

fortalecer la enseñanza de las áreas indicadas.

En estas condiciones, es casi imposible lograr la meta de una educación de calidad

preconizada por los organismos nacionales e internacionales, e incorporada en la

Constitución, en la Ley de Educación y en los planes y proyectos de desarrollo de los

últimos años.

La escuela dominicana requiere de una profunda transformación en su gestión académica,

especialmente del currículo y la formación de los docentes, así como en la gestión

administrativa, la cual debe ser orientada hacia una mayor descentralización e incorporación

de la sociedad a todos los niveles.

El gobierno del presidente Hipólito Mejía, 2012-16, tiene el compromiso de convertir el

sistema educativo en el eje fundamental del desarrollo del país, para lo cual se ha

planteado las metas siguientes:

b) Metas del Periodo (2012-16)

La educación será la primera prioridad del gobierno, por lo que no se escatimarán esfuerzos

para que sus resultados, cualitativos y cuantitativos, mejoren sustancialmente, a fin de

garantizar a la población una existencia con calidad de vida. Las políticas principales son

las siguientes:

1. Procurar por todos los medios que la población disfrute de oportunidades educativas

de calidad al máximo de sus posibilidades intelectuales, sin discriminación por clase social,

sexo, etnia, color de la piel, nacionalidad, lugar de residencia o preferencias religiosas y

políticas, tal como lo establecen las convenciones internacionales sobre el derecho a la

educación.

2. Garantizar a todos los habitantes del país una educación de calidad, orientada a

construir una sociedad más equitativa, más solidaria y amante de la paz, que promueva

la democracia, la cultura nacional, el respeto a nuestros valores culturales y a las ideas

de los demás.

3. Realizar una profunda y moderna reforma para asegurar la calidad de la educación

dominicana, que rompa el círculo tradicional de la pobreza, la inequidad y la desigualdad

social, elevando la dignidad humana mediante el bienestar económico pero para todos.

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

43

c) Políticas Educativas del Período

La presente propuesta de política educativa tiene los siguientes ejes prioritarios:

1.-COBERTURA E IGUALDAD DE OPORTUNIDADES (ACCESO Y EQUIDAD)

Las oportunidades educativas puestas a disposición de la población deberán atender la

diversidad de intereses, procurar que todos los dominicanos tengan opciones adecuadas

para atender sus necesidades de formación desde la infancia hasta la vejez, tanto mediante

la educación formal como de la no formal.

2.- Incorporar al 75 % de los niños de 2 a 5 años en la educación inicial y el 98% de la

población de 6 a 13 años en la educación básica.

3.- En el nivel medio se incorporará el 70 % de los jóvenes de 14- 17 años.

4.- La educación para el trabajo se ampliará en un 9 % al pasar del 6% actual a un 15% en

la matrícula de la educación media.

5.- Se ampliarán en un 10% las oportunidades educativas para niños en condiciones

especiales en aquellas regiones que carezcan de este tipo de oferta educativa.

6.- El porcentaje de iletrados existente será reducido del 10.2 % actual al 5% residual.

Prioridad especial recibirá la zona fronteriza donde subsisten las tasas más elevadas de

iletrados con 30% en promedio.

7.- Como resultado de las acciones puestas en marcha por el nuevo gobierno, la deserción

será reducida en un 2 % anual en los primeros 7 grados de la educación básica.

Para garantizar estos resultados en el crecimiento de la cobertura educativa, el gobierno

implementará las acciones siguientes:

•Se construirán 2500 aulas del nivel inicial que cubrirán todos los municipios y

distritos municipales del país para incorporar a una población de 65,200 niños de 2 a 5

años de edad.

•Serán edificadas 12,775 aulas del nivel básico para incorporar a 333,280 alumnos

de nuevo ingreso o desertores y retener en las aulas a 200,000 adicionales.

•En el nivel medio general se construirán 5,000 aulas para permitir el acceso de

250,000 alumnos. Se dará prioridad a las zonas periféricas de las grandes ciudades, la zona

rural y las nuevas demarcaciones político-geográficas creadas en los últimos 15 años.

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

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•Así mismo serán construidas 9,600 aulas, a fin de ir incorporando los centros

educativos del país al programa de tanda única, y 56 politécnicos con un total de 1,238

aulas para incorporar a 37,140 alumnos y desarrollar programas conjuntos de formación

laboral con el INFOTEP.

•Igualmente se les dará mantenimiento a 9,360 aulas equivalentes al 30% de las disponibles

en la actualidad, y cuyas condiciones físicas son deplorables e impiden un ambiente

educativo adecuado.

d) Eje Calidad de la Educación

Los dominicanos (as) tienen derecho a recibir una educación de calidad en todos los

niveles del sistema educativo. Es responsabilidad del gobierno lograr que cada niño tenga

oportunidad de desarrollar su talento hasta el máximo de sus posibilidades intelectuales,

para lo cual es necesaria una escuela más atractiva e incluyente orientada por estándares

de calidad aceptados por la comunidad académica nacional e internacional. En este sentido,

el gobierno del Presidente Hipólito Mejía impulsará las siguientes acciones:

1.- Se ofrecerá, de manera gradual, una educación de jornada completa en las escuelas

del país.

Este programa se iniciará en aquellos centros que actualmente cuenten con la infraestructura

adecuada y en las nuevas instalaciones educativas. Los alumnos tendrán oportunidad de

disfrutar de actividades curriculares complementarias (deportivas, culturales, recreativas,

y otras) a las horas de docencia, que garanticen una educación integral de calidad. Se

aplicará una política alimentaria integral que aporte los nutrientes necesarios para el

desarrollo físico e intelectual. En las escuelas integradas a este programa los alumnos

recibirán desayuno, almuerzo y merienda, elaborados con elevados estándares de calidad,

utilizándose los productos de calidad existentes en el entorno del centro educativo. Los

padres, en especial, las madres, tendrán un rol preponderante en la implantación de esta

línea de actuación.

2.- El docente es fundamental para el éxito de la política educativa.

El gobierno del Presidente Hipólito Mejía pondrá en marcha un ambicioso programa de

formación docente inicial en las áreas prioritarias del currículo (español, matemática,

nuevas tecnologías y ciencias) y formación continuada, a través de cursos de corta duración.

Estos planes de formación se aplicarán en las universidades a los nuevos docentes,

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

45

especialmente en español, matemática, ciencias, tecnologías de la información y en un

idioma extranjero.

Las acciones de capacitación cubrirán a todos los docentes del país, quienes asistirán al

menos a 300 horas de cursos en las áreas prioritarias del currículo durante el periodo de

gestión gubernamental.

Se adoptarán las medidas necesarias para mejorar sustancialmente sus condiciones de

trabajo y de seguridad social. Un docente de calidad y con la motivación adecuada es

indispensable para lograr una educación con la calidad que reclama la sociedad dominicana.

Los docentes recibirán un salario competitivo como el que reciben los demás profesionales

del país, el cual será indexado anualmente. Ellos estarán entre los funcionarios más

importantes del gobierno dominicano.

3.- El currículo de la escuela dominicana será actualizado a través de una amplia reforma

de sus contenidos y método

Al inicio del gobierno se creará una comisión del más alto nivel académico que tendrá a

su cargo la reforma del currículo vigente en el país desde el 1995. Los integrantes de lesa

comisión serán profesionales de diferentes ramas del conocimiento seleccionados por su

competencia técnica exclusivamente. El nuevo currículo estará organizado por competencias

para que la experiencia formativa sea más práctica y productiva. Tendrá como ejes

principales las áreas de español (redacción, comprensión lectora, ortografía, caligrafía)

matemáticas, ciencias, una lengua extranjera, tecnologías de la información y la

comunicación, educación cívica y comportamiento ciudadano.

4.- Recursos de aprendizaje

Todas las escuelas del país serán dotadas de los medios de aprendizaje necesario, tales

como libros de texto, uno por niño (a) por asignatura, laboratorios de ciencias e informática,

bibliotecas de autores dominicanos y obras de la literatura universal, entre otros. En cada

centro educativo se creará un rincón de lectura dotado de al menos 500 títulos de la

literatura nacional y mundial. Este programa se iniciará en los centros que tengan las

condiciones más precarias, especialmente en la zona rural, la frontera y la periferia de las

grandes ciudades del país.

5.- La mochila escolar

El nuevo gobierno, en su política de apoyo a los sectores menos favorecidos por la riqueza,

entregará anualmente la mochila escolar prevista en la ley a 2.3 millones de alumnos.

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

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Este número se ajustará al crecimiento poblacional. Estará integrada por cuadernos, libros

de texto, lápices y lapiceros, borradores, etc. Se espera con este programa que ningún

niño quede fuera de la escuela debido a la precariedad de recursos de sus padres para

comprar los útiles escolares. Los materiales que integren la mochila escolar serán,

preferentemente, adquiridos en las comunidades cercanas a la escuela, mediante la

transferencia de recursos a los centros educativos que el Ministerio de Educación implantará

para que los centros educativos sean más eficientes en el cumplimiento de sus planes

operativos.

6. Nuevas Tecnologías

Hay que hacer que las escuelas sean atractivas para la población infantil y adolescente,

nacida al amparo de las tecnologías de la información y la comunicación, cuyo desarrollo

ha influido en la revolución más amplia y profunda en la forma de entrar en contacto con

la ciencia y los nuevos saberes. Nunca como hoy el conocimiento había estado a disposición

de todo el mundo. La revolución del conocimiento es hoy la más importante de la historia

de la humanidad. Es la revolución tecnológica de más transcendencia en la humanidad.

La escuela dominicana no puede estar ausente de los beneficios de esta transformación.

En tal sentido, serán puestas en práctica las siguientes acciones:

•Serán incorporadas las tecnologías de la información y la comunicación (TIC)

masivamente en los centros educativos del país, con el interés de aprovechar los recursos

disponibles en la red y las bases de datos. Este programa supone la incorporación de

59,550 computadoras personales en 1985 laboratorios.

•Los docentes recibirán la capacitación necesaria en el uso educativo de la Internet

para que puedan aprovechar la disponibilidad de los avances más recientes de la ciencia.

Se crearán comunidades virtuales de aprendizaje entre docentes y alumnos, docentes y

administradores, docentes e investigadores.

•De igual modo, se incorporará en forma experimental el uso educativo de la Web

2.0 dado el potencial educativo de los dispositivos móviles en el desarrollo de la educación

a distancia.

e) Eje de Aseguramiento de la Calidad

Se pondrán en marcha diferentes mecanismos para asegurar el mejoramiento continuo

de la calidad de los aprendizajes de los alumnos y de la eficiencia de las políticas públicas

implementadas en procura de que el sistema educativo sea más inclusivo y responda

mejor a las necesidades de la población. Entre ellas:

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

47

• El sistema nacional de evaluación de los aprendizajes experimentará cambios

sustanciales, que incluyen la eliminación de la promoción automática en los primeros

grados de la educación básica, pruebas diagnósticas en el cuarto grado del nivel básico

y en el segundo grado de la educación media. La evaluación será utilizada en la reorientación

del proceso de enseñanza en los centros educativos cuyos resultados estén por debajo

del promedio nacional. Se espera que, la aplicación del sistema de evaluación de la calidad

de los aprendizajes mejore significativamente el rendimiento de los alumnos.

Se pondrá empeño en mejorar los bajos resultados obtenidos en las mediciones

nacionales e internacionales en las que el país ha participado. Para ello los docentes serán

capacitados permanentemente en las áreas de su desempeño, los centros educativos

serán monitoreados por expertos contratados para verificar el avance de los niños en las

diferentes disciplinas del currículo, especialmente de español y matemática y los centros

serán dotados de los medios didácticos necesarios para el desarrollo en condiciones

adecuadas del currículo.

La sociedad será debidamente informada sobre la eficacia de la política educativa

impulsada por el gobierno. Al efecto, se tomarán las previsiones de lugar para que el

Sistema Nacional de Evaluación de la Calidad de la Educación sea puesto en funcionamiento

con la autonomía y los recursos humanos y financieros necesarios para que sus resultados

sean lo más creíbles posible. Estos resultados serán tomados en consideración para

fortalecer las acciones de política educativa exitosas y reorientar aquellas que no alcancen

las metas establecidas en los planes de desarrollo de la educación.

Monitoreo en el aula. El Ministerio de Educación reorganizará su actual sistema

de supervisión de los centros educativos a fin de poner énfasis en el monitoreo de los

procesos de aprendizaje en el aula. Al efecto, se creará en el nivel central un cuerpo

especializado de expertos en las diferentes áreas del currículo que tendrá la responsabilidad

de formar a los supervisores adjuntos de los distritos educativos, los directores de centro

y a los docentes en aulas en las técnicas y procedimientos propios de un aprendizaje

efectivo y rendir cuentas a la sociedad del nivel de logro de los alumnos y del centro

educativo.

f) Eje Descentralización, Transparencia y Eficacia de la Gestión

Muchos de los procesos bajo responsabilidad del nivel central serán puestos bajo la tutela

de los distritos y de los centros educativos con el fin de que los mismos sean más eficientes

y la toma de decisiones sea más oportuna.

1.- Descentralización

Será prioridad de las nuevas autoridades dinamizar la gestión del sistema educativo

fortaleciendo, tanto técnica como administrativamente, el distrito educativo y los centros

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

48

escolares, los cuales serán dotados de recursos humanos calificados, de los medios

financieros y de los materiales indispensables. La transferencia de recursos se hará

directamente a los centros educativos, en función de los planes que elaboren estos para

atender sus necesidades académicas y administrativas.

Los directores de centros serán capacitados en gestión financiera para que puedan gestionar

con eficiencia los recursos que reciben y rendir cuentas de ellos a la sociedad. El Ministerio

de Educación tendrá auditores que velarán por la idoneidad del uso de los recursos a

disposición de los centros.

Se otorgarán 4000 becas de maestría a los directores de centro educativos para

especializarlos ya sea en gestión educativa, en monitoreo y supervisión de procesos

educativos, en cambio e innovación curricular y/o en planificación y ejecución presupuestaria.

2.- Eficiencia Administrativa

El Ministerio de Educación será dotado de un equipo de gestión presupuestaria del más

alto nivel, el cual será contratado mediante concurso de oposición para garantizar el

establecimiento de procesos eficientes que garanticen la ejecución de las actividades

propias del organismo en los plazos esperados. Toda contratación que realice el Ministerio

deberá respetar lo establecido en la ley de compras y suministros del Estado dominicano.

Se creará una estructura de gestión profesionalizada, eficiente, integrada por profesionales

con capacidad probada en administración, gestión y control de procesos, contabilidad de

costos, etc., para garantizar que las acciones del organismo tengan la agilidad y eficiencia

necesarias.

Además, el Consejo Nacional de Educación será fortalecido con la creación del órgano

técnico que contempla la ley. Los miembros de este organismo serán elegidos por concurso

de credenciales por una comisión ad-hoc integrada por miembros del propio Consejo

Nacional de Educación y representantes de la sociedad civil. Dicho órgano técnico dispondrá,

además, de un presupuesto que le permitirá financiar los estudios necesarios en apoyo

al proceso de toma de decisiones del organismo y de los directivos del Ministerio.

3.- La gestión del desayuno escolar será descentralizada permitiendo la creación o

fortalecimiento de las Mipymes o bajo la modalidad de empresas cooperativas locales

que tendrán la responsabilidad de elaborar y distribuir la alimentación escolar según

estrictas normas técnicas y sanitarias, utilizando productos diversos (leche, huevos, salami,

plátano, yuca, pan, etc.) de la comunidad. Se dispondrá la adecuación de la infraestructura

de los centros educativos para dotarlos de las facilidades de preparación y servicio de las

raciones alimenticias, tales comedores, agua potable, cocina, etc. Tanto los docentes como

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

49

los padres y productores locales que participen en los procesos de la alimentación escolar,

serán capacitados en el manejo adecuado y gestión de tales procesos. Se procurará que

los productos cumplan con las normas más exigentes en la materia.

g) Eje: Financiamiento de la Educa:

1.- Financiamiento adecuado y oportuno.

En la Ley del Presupuesto General de la Nación correspondiente al año 2013 el monto

asignado a la educación nacional será equivalente al 4% del PIB. El presupuesto del

Ministerio de Educación pondrá énfasis en las inversiones necesarias para que se aumenten

significativamente las oportunidades educativas en los niveles inicial, básico y medio,

tanto general como técnica, en permitir que los alumnos avancen en su escolaridad sin

limitaciones creadas por las deficiencias de la política educativa y en mejorar sustancialmente

la calidad de la educación.

Se establecerá una política de descentralización de las compras y suministros del Ministerio,

el cual publicará en su página web la ejecución del presupuesto asignado: las compras,

los contratos, todos los compromisos que sean establecidos a cuenta del mismo. Los

resultados de las auditorías realizadas al ministerio serán publicados en la plataforma web

de la institución.

2.- Se creará el Fondo Nacional para el Fomento de la Educación establecido en la Ley de

Educación el cual será nutrido de las fuentes indicadas en la misma legislación. Para ello

se hará la coordinación necesaria con los organismos correspondientes. Este fondo será

gestionado por una comisión integrada por el Ministerio y representantes de la sociedad

civil.

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

50

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

51

a) Breve Diagnóstico

El sistema de educación superior, ciencia y tecnología está integrado por cuarenta y seis

instituciones, (treinta y tres universidades, diez institutos especializados y tres institutos

técnicos) Siete universidades operan treinta y nueve recintos o extensiones en todo el país.

El Ministerio de Educación Superior Ciencia y Tecnología (MESCYT), determinó en 2009

que la población universitaria era de 372,433, con 348,683 a nivel de grado y 9,3031 en

postgrado y el resto en carreras técnicas. En el 2011 se estimó una matriculación de 446,189

con el 64% mujeres y el 36% hombres.

El personal docente en 2009 era 12,107, con un crecimiento promedio de 985 docentes

al año. La carga académica media es de treinta y un (31) estudiantes por maestro. (Informe

MESCYT 2006-2009).

La formación de recursos humanos a este nivel en un alto número no encuentra colocación

en el mercado laboral, a causa de la fuerte contracción económica, la poca regulación del

mercado del empleo, y la ausencia de planificación de la oferta educativa superior con el

ritmo de desarrollo de la sociedad. El gobierno, las universidades, y las empresas, deben

resolver el tema del primer empleo.

Estos problemas terminan desincentivando la matriculación de estudiantes en carreras

estratégicas, pudiendo generarse un peligroso déficit en importantes áreas tecnológicas

para el desarrollo del país.

Los estudios nacionales e internacionales revelan la pésima calidad de la enseñanza, con

excepción de algunos centros, recomendándose, por tanto, que el Ministerio de Educación

Superior Ciencia y Tecnología aplique medidas consensuadas para una gradual pero rápida

solución del problema.

b) Metas del Período (2012-16)

El propósito del Presidente Hipólito Mejía es crear un sistema integrado de educación

superior, ciencia y tecnología de calidad, que responda a las prioridades del desarrollo

nacional, facilite la movilidad de profesores y estudiantes, los vincule directamente a los

sectores productivos y de servicios, en los ámbitos local, regional y nacional. El objetivo

esencial del sistema es construir una sociedad con elevado desarrollo intelectual, científico

y tecnológico.

En este orden, perseguiremos los siguientes objetivos:

8. LINEAMIENTOS SOBRE EDUCACIÓN SUPERIOR, CIENCIA Y TECNOLOGÍA

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

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* Elevar la calidad de la educación, su pertinencia y relevancia, conforme a las

necesidades de cambios en las diversas dimensiones de la educación superior dominicana.

* Desarrollar la educación superior como servicio público, a fin de que el conocimiento

constituya el principal activo nacional en la toma de decisiones, en la producción de riqueza

y en la construcción de una sociedad justa. Se procurará la unificación de esfuerzos para

movilizar la sociedad en la búsqueda de este objetivo.

* Inducir la universidad dominicana a dedicar su gran capacidad instalada a

contribuir a la solución de los problemas que enfrenta el país, en razón de que vivir en la

sociedad del conocimiento impone a la educación superior el carácter de servicio público.

* Redefinir las relaciones entre el Estado y las instituciones de educación superior

y entre éstas y la sociedad.

* Hacer de la inversión en tecnología, investigación e innovación una vía eficaz de

multiplicar la capacidad productiva del país con sentido de equidad.

* Someter los recursos del Estado a rigurosos criterios de rendimiento para evitar

el derroche y la corrupción, procurando que la financiación al sistema produzca importantes

retornos de rentabilidad social.

* Vincular las universidades a proyectos generadores de riquezas.

* Establecer regulaciones que vinculen la formación de recursos humanos

universitarios al proceso de crecimiento económico, donde las carreras y especialidades,

correspondan a las demandas del aparato productivo y a las necesidades intelectuales,

científicas, tecnológicas y culturales de la sociedad.

c) Políticas sobre la Educación Superior, Ciencia y Tecnología

El Gobierno encabezado por Hipólito Mejía ejecutará las siguientes políticas públicas

sectoriales:

1. Se asegurará un presupuesto adecuado al sistema de educación superior, ciencia y

tecnología, incrementándolo en 10% anual en forma sostenida, a fin de garantizar su

desarrollo a partir de criterios estratégicos, de equidad y calidad.

2. Nuestro gobierno promoverá la investigación, el desarrollo de la ciencia, asegurando la

apropiada cobertura y éxito estudiantil, a través de la actualización tecnológica

y el fortalecimiento del sistema como un todo orgánico y auto regulado.

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

53

3. Se elevará la cobertura y la calidad, en condiciones de equidad, tanto en el acceso

como en la permanencia de los estudiantes, con énfasis en los grupos de menores ingresos.

4. Se trabajará con ahínco el tema de la autorregulación, autoevaluación y acreditación de

las instituciones del sistema en base al uso responsable de la autonomía.

5. Se dará la más elevada prioridad a los programas de formación de docentes a todos

los niveles, modalidades y áreas del conocimiento, teniendo en cuenta la diversidad de

sus funciones, mediante programas de especialización técnica y pedagógica en universidades

nacionales y extranjeras en las áreas prioritarias al país.

6. Se fomentará la formación de recursos técnicos e informáticos orientados a la investigación,

y a la incorporación de tecnologías de la información y de la Comunicación (TIC) a la

educación superior.

7. Se diversificará la oferta académica, incluyendo el fomento de las ciencias puras. De igual

modo, las ingenierías vinculadas al desarrollo nacional y a las carreras que faciliten la

penetración en los mercados globales.

8. Se formarán los recursos humanos principalmente en las áreas requeridas para el

desarrollo social y económico de la nación, conforme a las necesidades presentes y futuras

de la gente.

9. Se promoverán los vínculos entre las instituciones nacionales con sus homólogas del

exterior, en procura de que alcancen estándares internacionales.

10. Se fomentarán las investigaciones como ejes fundamentales y sustantivos con el fin de

que contribuyan al mejoramiento del sistema de educación superior, ciencia y tecnología,

refiriéndolas siempre a los indicadores de desarrollo educativo.

11. El MESCYT apoyará los planes de las instituciones de educación superior para el uso

de técnicas y equipamientos modernos y el más alto entrenamiento de sus recursos

humanos.

12. El MESCYT impulsará la pertinencia de las instituciones mediante alianzas estratégicas

con los ministerios de los sectores productivos, sociales e institucionales del país.

13. Se dará cumplimiento a las grandes metas establecidas en el Plan Decenal de Educación

Superior, Ciencia y Tecnología, que aspiran a matricular el 50% de la población entre 18 y

24 años en las IES, se incorporaran a la docencia los resultados de la investigación científica,

se actualizarán los planes de estudios y los programas de carreras y se cuadruplicará la

inversión en investigación.

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

54

14. Se revisará y ampliar el programa de becas y necesidades vigentes para que responda

a las prioridades de formación de recursos humanos del país.

15. Se creará e impulsar el sistema de universidades públicas o estatales, convirtiendo en

universidades las extensiones de la UASD en Santiago, San Francisco de Macorís, Mao,

Puerto Plata, San Juan de la Maguana, Barahona e Higuey. Estas funcionarían como

universidades con presupuesto y autoridades propias, amparadas en una ley elaborada

por el MESCYT y las autoridades de la UASD. La UASD será fortalecida como universidad

pública gratis de alta calidad en la que se prioricen además posgrados a todos los niveles

y áreas, incluyendo la investigación.

16. Se fortalecerá la internacionalización de la educación superior dominicana, y sus

instituciones, a fin de atraer estudiantes que deseen realizar estudios en el país en áreas

determinadas.

17. Se promoverá la firma de acuerdos de universidades nacionales con pares del exterior,

se favorecerá la celebración de eventos científicos en las instituciones de educación superior

del país y se fomentará la ejecución de proyectos conjuntos entre universidades nacionales.

18. Se crearán programas de movilidad de profesores, directivos universitarios y estudiantes,

hacia y desde instituciones afines, tanto nacionales como extranjeras, con el fin de facilitar

el intercambio de experiencias e información sobre gestión, gobierno y gobernabilidad de

las universidades.

19. Se promoverá el modelo de gestión de instituciones universitarias y de investigación

individuales a la gestión en Red, que propicien nuevos enfoques de relaciones y cooperación,

una cultura organizacional y la construcción de la comunidad académica con mayores

posibilidades de competitividad.

20. Se creará el fondo de recursos destinados a apoyar la modernización de la gestión en

las instituciones de educación superior.

21. Se pondrá en marcha un programa de investigación, con apoyo del Estado, sobre las

formas de gobierno, gobernabilidad y gestión universitaria que permita un mejor

conocimiento de la problemática y sus alternativas de solución.

22. Se fortalecerá el Sistema Nacional de Información de la Educación Superior y el uso de

resultados en los procesos de toma de decisiones y de autoevaluación y acreditación al

tiempo que se propiciará la homologación de los datos entre los diferentes componentes

del sistema.

23. Se Promoverá a la integración de las IES y de toda la comunidad académica en el diseño

e implementación de proyectos de desarrollo sostenible y de preservación del medio

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

55

ambiente, así como de energía renovable.

24. Será puesta en ejecución un plan especial para emprendedores con apoyo financiero,

a fin de fomentar las iniciativas de profesionales que buscan innovar y crear sus propias

empresas como potenciación a la generación de riquezas.

d) Plan Especial: La Investigación Científica

El éxito del país es función directa de su capacidad científica y tecnológica, de la cual

dependen sus posibilidades de inserción en las corrientes mundiales del conocimiento.

La educación superior en ciencia y tecnología se sustenta en la investigación que fomenta

el conocimiento. De esta forma contribuye a la solución de los principales problemas e

incrementa la competitividad del país en los niveles local, regional, nacional e internacional.

Para lograr el desarrollo de la República Dominicana es necesario el fortalecimiento de la

capacidad de gestión y financiamiento del sistema nacional de ciencia y tecnología., Con

este propósito, nuestro gobierno se propone ejecutar las siguientes políticas:

I. Fortalecimiento del desarrollo científico y tecnológico en las instituciones de

educación superior y de investigación con prioridad en la ciencia y la tecnología como

factores estratégicos para el desarrollo de la República Dominicana.

II. Desarrollo del capital humano en ciencia y tecnología y fortalecimiento de las

capacidades nacionales de generación de conocimientos e innovación.

III. Puesta en marcha de programas de investigación, innovación y desarrollo (I+I+D)

para mejorar la calidad y el posicionamiento de los productos, bienes y servicios generados

en la economía nacional.

IV. Divulgación y apropiación social de la ciencia, la tecnología y la innovación productiva

como herramientas para la cohesión social de la República Dominicana.

V. Incorporación de los sectores prioritarios que permitan una visión concreta del

desarrollo económico y social, que sustenten una política de ciencia, tecnología, investigación

e innovación en las ofertas de carreras de las IES dominicanas.

VI. Creación, de común acuerdo con las IES, de clústeres científico-académicotecnológicos

con fines de innovación, producción e investigación, en los que participen

egresados, estudiantes, profesores y personal de esos centros académicos.

VII. Promoción de semilleros de investigación como espacio para ejercer la libertad y

las críticas académicas, la creatividad y la innovación e insertar a los estudiantes en la

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

56

gestión de proyectos de investigación como parte de su proceso formativo.

VIII. Impulso en las IES de los semilleros de investigación como una estrategia pedagógica

extracurricular destinada a fomentar la cultura investigativa en los estudiantes de pregrado

con el fin de que se agrupen para desarrollar actividades que incentiven la investigación

formativa y el trabajo en red.

Nuestro gobierno propugna por una educación superior equitativa, de calidad, de gran

incidencia en el desarrollo nacional, pero para todos.

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

57

a) Introducción

Este capítulo trata el tema de la formación técnica profesional, el fortalecimiento y desarrollo

de las mipymes, la creación de nuevas empresas, la generación de empleos vía la autogestión,

con el propósito de incluir a los jóvenes y las mujeres, sin excluir los adultos, en el proceso

de actualización tecnológica cerrando la brecha que nos condena a la baja productividad.

La formación técnico profesional es el proceso que conecta la población dominicana con

la sociedad del conocimiento y la innovación que vive el mundo en la actualidad. La vida

de las personas cambia radicalmente cuando adquieren una certificación como técnico,

perito o experto en la prestación de un servicio o en la fabricación de bienes.

El Instituto de Formación Técnico Profesional-INFOTEP, creado por el presidente Antonio

Guzmán, expresa que los gobiernos del PRD siempre han impulsado la estrategia de la

educación, formación para el trabajo, la técnico-profesional, la educación superior y cultura

como los únicos instrumento capaces de eliminar la pobreza.

El éxito de las mipymes depende de una sólida formación técnico-profesional y un programa

gubernamental de apoyo a este tipo de empresas desde el financiamiento blando a plazos

flexibles, hasta la comercialización en los mercados donde la cooperación es clave entre

pequeños productores.

b) Metas del Período (2012-16)

El próximo gobierno fortalecerá en alto grado la formación técnico profesional y las

regulaciones necesarias para la creación y sostenibilidad de los micros, pequeñas y

medianas empresas con el propósito de impulsar la generación de empleo e incrementar

la competitividad.

Se optimizará la competitividad de las micro, pequeñas y medianas empresas, capacitando

sus recursos humanos e implantando nuevas estrategias para gestionar la organización,

mercado y sistemas financieros apropiados; estimulando la creación de nuevas empresas,

basadas fundamentalmente en la preparación técnica, la formación de emprendedores y

el liderazgo de los jóvenes y adultos capacitados, concentrando los esfuerzos en los distintos

sectores productivos de las regiones del país.

La meta es construir un instituto politécnico con las facilidades para ofrecer entrenamiento

de calidad internacional a los dominicanos (as), con miras a cimentar una sociedad de

9. LINEAMIENTOS SOBRE LA FORMACIÓN TÉCNICO PROFESIONAL

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

58

generadores de riquezas dejando atrás la clásica administración de la pobreza a que están

acostumbrados los políticos cansados y tradicionales del país.

c) Breve Diagnóstico

La población económicamente activa del país es de aproximadamente 4, 204,846, de los

cuales 1,627,372, corresponden a mujeres, y de ellas, unas 413,292 se encuentran

desempleadas lo que representa el 25% del total, considerado uno de los más elevados

de la región, según una reciente publicación de la CEPAL.

La cantidad de jóvenes fuera de la escuela y sin un trabajo productivo estable es de 34%,

cifra recogida en noviembre del 2011 de los informes de la OIT, y la cantidad de estudiantes

que desertan cada año del 8vo grado de básica es alrededor del 10%. La situación es más

alarmante si consideramos que el 24% de los estudiantes universitarios desertan y solo el

5% de los que permanecen se gradúan. (UASD).

El sistema nacional de educación para el trabajo solo atiende alrededor de un 7% de la

población económicamente activa que según los parámetros y guía de la organización

internacional del trabajo debe ser al menos el 10% cada año. Este sistema se caracteriza

por:

-Deficiencias existentes en términos de infraestructura.

-Obsolescencia de talleres y laboratorios.

-Baja inversión y desperdicio de recursos.

-Divorcio entre oferta y demanda.

-Baja vinculación con los actores relacionados.

-Deficientes mecanismos de detección de necesidades de profesionalización de

recursos humanos.

-Déficit de docentes en lo cualitativo y cuantitativo.

-Falta de apoyo a instituciones y centros de formación.

En el ranking de competitividad internacional la República Dominicana ocupa el lugar 101,

lo que significa que, en vez de disminuir, ha crecido en los últimos tiempos y por lo tanto

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

59

su nivel de competitividad es menor. Una de sus causas es la preparación técnica de la

población y por otro lado, la aplicación de malas políticas sobre todo a las mipymes.

d) Políticas sobre la Formación Técnico Profesional

Nuestro gobierno fomentará el crecimiento de los sectores productivos, el incremento

del empleo y la formación técnico profesional considerando tópicos relacionados con la

salud ocupacional, la equidad de género, los principios del trabajo decente y la calidad de

los productos y servicios.

Nuestras políticas tendrán dos grandes componentes, uno consiste en la formación

profesional y el empleo, tratando el otro refiere a la creación y desarrollo de las pymes,

ambos se ejecutarán con la realización de varios proyectos vinculados al propósito de cada

uno.

El plan de formación técnico profesional se realizará en cada uno de los municipios

y distritos municipales del país, focalizando el potencial de desarrollo de los mismos,

rompiendo con el centralismo de la inversión económica en solo algunos lugares y en

grupos privilegiados de personas.

La capacitación, la formación gerencial y el fomento de nuevas empresas y empleos

son considerados ejes transversales y sustantivos para el desarrollo del plan. De aquí que

se utilizarán en la formación de los entes productivos los centros y empresas dedicados a

la formación y asistencia a empresas.

Se instalarán nuevas unidades de formación técnico profesional en cada uno de

los municipios y distritos municipales del país, rotando su ubicación para la formación

profesional de nuevas ocupaciones en otros lugares requeridos. La formación de

emprendedores será un módulo obligatorio de los itinerarios de formación profesional, así

como la asistencia técnico-financiera.

Los egresados de los cursos técnicos tendrán la posibilidad de crear sus propios

negocios mientras se forman técnicamente. Serán asesorados durante la creación y operación

de sus negocios además de que el gobierno les financiará sus respectivos proyectos

empresariales.

La formación gerencial tendrá como soporte los centros de capacitación y desarrollo

empresarial y las unidades móviles para la capacitación, los cuales serán rotados por los

municipios y regiones, a medida que se van cubriendo las necesidades de capacitación de

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

60

una determinada zona. La adquisición de los equipamientos y herramientas para la formación

profesional en las unidades móviles de capacitación serán considerados, atendiendo a las

necesidades de formación de los recursos humanos de los sectores productivos de las

regiones del país, a los clúster industriales y a los requerimientos de los parques industriales

para la pequeña y mediana empresa.

e) Componentes del Plan

Como se indicó anteriormente el plan posee dos componentes:

•Creación y Desarrollo de las Pymes.

Este componente busca reposicionar positivamente el país en el ranking de competitividad

internacional, así como disminuir el índice de mortalidad de las MIPYMEs y fortalecer las

ya existentes. Específicamente, con este componente se organizarán programas de fomento

a la exportación de los productos y servicios de las MIPYMES a los mercados internacionales,

mediante la ejecución de proyectos vinculados a:

•Crear una red de MIPYMEs exportadoras. Al menos 200 MIPYMEs recibirán formación

en cada sector económico.

• Ampliar las líneas de exportación de las MIPYMEs, al menos diez nuevos productos

por sector económico.

• Propiciar e incentivar la asociatividad empresarial como una forma de minimizar

costos y maximizar los recursos, reducir los retrocesos y desperdicios y optimizar

el tiempo.

•Instalar al menos un parque tecnológico, de las MIPYMEs, en cada una de las

regiones del país.

• Crear doce (12) clúster de MIPYMEs.

• Establecer al menos cincuenta grupos de eficiencia colectiva en MIPYMEs en

diferentes puntos del país, en apoyo a sectores como la Artesanía, Calzado, Muebles,

Metalmecánica, Productos Lácteos, Cítricos, Cazabe, Dulces, etc.

• Desarrollar un programa de incubación de empresa en la zona fronteriza y las

regiones este y sur del país.

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

61

• Formalización de un 10% de las MIPYMEs informales.

•Creación del instituto de formación en metrología aplicada.

• Formación Técnico Profesional y Empleo

Este componente incidirá en la reducción del nivel de desempleo, se incrementará el índice

de formación técnico profesional en la población económicamente activa, a cuyos fines se

crearán y actualizarán centros tecnológicos y unidades móviles de capacitación;

específicamente, se busca contribuir a la reducción de la pobreza, la marginalidad y la

delincuencia, mediante el fortalecimiento de los puestos de trabajo existentes y la creación

de nuevos empleos. Esto se logrará con la ejecución de proyectos vinculados a:

- Apoyar a las micros, pequeñas y medianas empresas (MIPYMEs) del país, con el

interés de que el 10 % de ellas aumenten en por lo menos cinco (5) su número de empleados,

para un total de 250,000 nuevos empleos.

- Impulsar emprendedores a que creen dos mil (2000) nuevas empresas, generando

cada una cinco (5) nuevos empleos para un total de diez mil (10,000) nuevos empleos.

- Reducir en un 15% el nivel de desempleo de los jóvenes fortaleciendo los

mecanismos de inserción laboral.

- Lograr que al menos un 10% del sector de las MIPYMEs participe en un Programa

de formación para la gestión de la calidad.

- Garantizar que el 15% de la población económicamente activa reciba la cualificación

pertinente a los requerimientos de las PYMES mediante el fortalecimiento del sistema de

formación profesional.

- Implantar un servicio de apoyo al desarrollo empresarial para garantizar la gestión

de las PYMES enfocado en la mejora continua como estrategia para elevar su competitividad

e insertarse en el mercado mundial a base de la calidad de sus productos y servicios.

- Formar en los cuatro años al menos 40,000 jóvenes con ideas de emprender

nuevos negocios.

- Lograr que 10% de los trabajadores de las PYMES participen en programa de

formación según sus requerimientos.

- Diez mil PYMES por año reciben asistencia técnica.

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

62

- Desarrollar un sistema de bono para la asistencia técnica a las PYMES.

- Vincular el 75% de las alcaldías del país a las gestiones de la formación profesional.

- Certificar conforme a estándares internacionales el 50% de los centros acreditados

en el sistema de formación técnico profesional.

- Desarrollar una plataforma virtual de apoyo a la formación técnico profesional y

la asistencia a las Pymes.

- Construir 11 centros de capacitación y desarrollo empresarial.

- Contar con 100 unidades móviles para apoyar la operación de los centros en

oficios estratégicos demandados por el desarrollo nacional.

f) Fuentes de Financiamiento

- Los recursos que genera la Ley 488 – 08 sobre el marco regulatorio de las MIPYMEs.

- La Ley 116 -80 que crea el sistema nacional de formación técnico profesional. Esta

Ley contempla partidas del presupuesto nacional ascendentes al 1% del PIB

- Ley No.392-07 de Competitividad Industrial, que regula los proyectos, planes y

medidas del sector industrial del país

- Ley 1 – 05 que crea el Consejo Nacional de Competitividad

Cooperación internacional y préstamos de organismos internacionales, como el

Banco Mundial, Banco Interamericano de Desarrollo, la Unión Europea, la USAID, entre

otros.

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

63

a) Diagnóstico situacional

Para realizar un diagnóstico situacional objetivo del sector salud de la República Dominicana

al 2011, se hace necesario compararlo con la línea de base del sector salud de 1996, el

mismo que, incentivó al Estado a procurar financiamientos internacionales por más de

US$117 millones de dólares, para solucionar los principales problemas a través de una

reforma del sector.

En varios estudios e investigaciones de la década de los 90 del siglo pasado, se determinó

que el modelo de salud era segmentado, (SESPAS, IDSS, Privados, otros), excluyente, carente

de equidad, ineficiente, centralizado, poco regulado y peor supervisado, y con una oferta

altamente subsidiada.

Ese modelo solo financiaba el 75% del gasto total en salud de la familia, se estableció

también que el 80% de dicho gasto se destinaba a personal, que no existía coordinación

entre las entidades, con elevado nivel de asistencialismo centrado en la atención hospitalaria,

caótico y, por tanto, de pésima calidad.

10. LINEAMIENTOS DE PROGRAMA SOBRE EL SECTOR SALUD

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

64

Las metas establecidas en el Plan Nacional Decenal de Salud (PNDS) 2004 – 2014, como

se observa en la tabla anterior, en cuanto a mortalidad infantil fue de 16 por mil nacidos

vivos y para la mortalidad materna de 45 por cien mil nacidos vivos, en consistencia con

los objetivos del milenio. Sin embargo, no se podrán lograr, según señaló el Presidente

Fernández en las Naciones Unidas, a causa de que los gobiernos del PLD no asumieron el

tema salud como prioridad fundamental.

El perfil de mortalidad y morbilidad del país se caracteriza por problemas y necesidades

de salud del orden de las enfermedades transmisibles, no transmisibles, accidentes y

violencia, figurando como las causas que más contribuyen a la mortalidad prematura. Los

Años de Vida Potencialmente Perdido, (AVPP) se vinculan a causas externas (principalmente

accidentes y violencia) y enfermedades trasmisibles como el VIH/SIDA y las infecciones

respiratorias agudas.

Entre los principales problemas de salud pública se destacan: a) Enfermedades

cardiovasculares, b) Accidentes y violencia, c) Diabetes, d) Cáncer, e) Tuberculosis, f) Ceguera,

g) Embarazo de las adolescentes, h) VIH/SIDA i) Infecciones respiratorias agudas, j) Diarreas,

k) Malaria, l) Cólera, m) Dengue, n) Leptospirosis, o) Rabia, p) Enfermedades Transmitidas

por Alimentos (ETA), entre otras.

Para el año 2011 la pobreza extrema afectaba al 10.4% de la población y la pobreza en

general alcanzaba el 44% (PNUD).

A pesar de haberse promulgado la Ley No. 42-01 que crea el Sistema Nacional de Salud

(SNS) y la No. 87-01 que crea el Sistema Dominicano de Seguridad Social, en el año 2001,

durante el mandato del presidido Hipólito Mejía, en los años siguientes al 2004 tuvo lugar

una especie de congelación del avance de los procesos de reformas, quedando la aplicación

del sistema de la seguridad social, prácticamente en los beneficiarios del Régimen

Contributivo. Esto explica que la población asegurada solo alcance al 25% (2011) del total

de la población del país. De igual manera, apenas se ha puesto en marcha el Seguro de

Vejez y el de Riesgos Laborales, para este mismo tramo de la población.

En cambio, no ha sucedido lo mismo con los beneficiarios de los regímenes subsidiado y

contributivo subsidiado. Aproximadamente el 70% de la población total del país, tramo

en que los indicadores son peores al promedio, tampoco se ha iniciado el proceso de

separación de funciones, mediante el cual el MSP asume la rectoría del sistema de salud

como responsable legal del mismo.

El país cuenta en el sector público de salud con la siguiente capacidad instalada: 1037

establecimientos de salud, 9,067 camas hospitalarias, para 1.3 camas por cada mil

beneficiarios, aproximadamente 55,000 profesionales, técnicos y administrativos. Esta

infraestructura debería ser suficiente para satisfacer la demanda de los beneficiarios de

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

65

los regímenes subsidiado y contributivo subsidiado. El problema es que la capacidad de

producción es tan solo el 50% de la capacidad instalada.

El sistema de salud ha empeorado. Se encuentra en condiciones similares a las prevalentes

en la línea de base, causa principal de la no producción de impacto en los principales

indicadores de salud. Si las leyes del sector se aplicaran según el espíritu de su promulgación

se hubiesen convertido en el principal instrumento de lucha contra la pobreza, de ahí que

el propio Presidente Fernández admitiera en una Asamblea de las Naciones Unidas en el

2010 que el país fracasó al no cumplir con los objetivos del Milenio.

b) Metas Del Periodo (2012-16)

El Ministerio de Salud Pública asumirá su rol de rector del sistema nacional de salud, a fin

de impulsar, controlar y evaluar el desarrollo de los subsistemas de financiamiento,

aseguramiento y provisión de los servicios de salud que lo integran enfatizando en los

principios, valores y elementos esenciales, con el propósito de que alcance la equidad,

logrando una cobertura de salud para todos.

En el 2016 el 100% de la población estará afiliadas en los regímenes de seguridad social:

contributivo, subsidiado y contributivo subsidiado; SENASA asumirá su misión de administrar

el riesgo de la provisión del Plan Básico de Salud (PBS) con énfasis en los beneficiarios de

los regímenes subsidiado y contributivo subsidiado (aproximadamente el 70% de la población)

a través de la Red Pública de Salud recibiendo los recursos económicos por capitación.

Para el 2016 se habrán formado cuatro Redes de Servicios Públicos de Salud (100%)

descentralizadas, con patrimonio propio, personería jurídica, gestionadas por Consejos de

Administración de Redes Servicios Públicos de Salud, utilizando los instrumentos de gestión

diseñados para tal efecto para el 2016 la tasa de mortalidad infantil será reducido

significativamente lo mismo que la tasa de mortalidad materna. La duración de la vida será

más larga y de mejor calidad, y la proporción de la población en situación de pobreza ,

habrá mejorado sus condiciones y la población en pobreza extrema se reducirá a una

fracción marginal.

Se mejorará sensiblemente el control de las enfermedades transmisibles, como también

los problemas pendientes en cuanto a la incidencia y prevalencia de patologías como

VIH/SIDA, dengue, cólera, malaria, leptospirosis, rabia, otras.

Se desarrollarán los programas de promoción, prevención e investigación de la salud, tanto

de las enfermedades transmisibles como de las no transmisibles.

Se garantizará la preservación del medio ambiente, en coordinación. El Ministerio de

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

66

Medio Ambiente y otras instituciones harán temas con énfasis en contaminación hídrica,

dióxido de carbono y otros.

Para el 2016 se habrá alcanzado el 3.2% del PIB para el sector salud garantizándolo por las

leyes presupuestarias del país.

c) Políticas del Sector Salud

De una vez por todas el Ministerio de Salud Pública (MSP) asumirá el rol de rector del

sistema nacional de salud (SNS) tal como está establecido en las leyes 42-01 y 87-01, para

regular, controlar y evaluar el desarrollo de los subsistemas de financiamiento, aseguramiento

y provisión que lo conforman.

La regulación se asumirá como un proceso permanente de formulación y actualización de

las estrategias y de su aplicación; como son: a) políticas, b) planes, c) programas, d) servicios,

e) calidad de la atención, f) economía, g) financiamiento, h) inversión en salud, i) desarrollo

de la investigación científica, de los recursos humanos y de la tecnología.

El Ministerio garantizará permanentemente el diseño, implantación y evaluación de los

cambios y transformaciones que requiera el sistema para su continua adecuación a las

situaciones y procesos que se desarrollen tanto en el interior del sector salud como en el

exterior.

Las leyes del sector se aplicarán con énfasis en los dos instrumentos fundamentales como

son: a) Plan Nacional Decenal de Salud (PNDS) y, b) Sistema de Información General de

Salud y Vigilancia Epidemiológica. El sistema será completamente automatizado, con el

interés de asegurar el análisis, diseño e implantación de bases de datos para la gestión y

la investigación, con lo cual se fortalecerá el proceso de toma de decisiones.

Se aplicará con las debidas adecuaciones el Plan Nacional Decenal de salud 2004 – 2014

instrumento político y técnico que sirve como “carta de navegación”, para guiar a los

gerentes y ejecutivos de la Política de Salud, en la toma de decisiones financieras en forma

coherente con las acciones identificadas para abordar las prioridades con visión de futuro.

Este instrumento no ha sido utilizado por los gobiernos del PLD.

Se pondrá en ejecución Sistema de Información Gerencial en Salud Automatizado y Vigilancia

Epidemiológica, diseñado con base de datos distributivos y descentralizados con miras

elevar la eficiencia de la administración de todas las instituciones del sistema nacional de

salud, importar que sean públicas, privadas o mixtas.

Se mantendrán actualizados los indicadores básicos para el monitoreo y evaluación acorde

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

67

con los objetivos para el desarrollo de las funciones esenciales de rectoría y provisión de

servicios en los diferentes niveles del sistema.

Se optimizarán los procedimientos de compra de bienes y servicios con sus programas de

facturación, de costeo, cartera de usuarios entre otros elementos a ser optimizados.

El Sistema de Información General de Salud al igual que el Sistema de Administración

Financiera y Contable será puesto en marcha para asegurar la transparencia.

d) Descentralización

Los servicios de salud se organizarán de manera gradual y progresiva, conformando cuatro

redes de servicios públicos de salud, hasta ser completadas en 2016. Se organizarán de

diferentes servicios de salud, interrelacionados para brindar atención integral oportuna

y de calidad, de acuerdo a las necesidades de la población, considerando característica de

complejidad creciente. Estas redes serán descentralizada, dotadas de personería jurídica,

patrimonio propio, gestionadas por Consejos de Administración, utilizando instrumentos

de gestión diseñados para tal efecto, tal como lo establecen las leyes, con énfasis en el

primer nivel de atención, donde se solucionan aproximadamente el 80% de los problemas

de salud.

ATENCIONES POSIBLES 21 MILLONES

Las cuatro Redes Públicas de Servicios de Salud son:

1. Gran Red de Santo Domingo, integrada en el Distrito Nacional y la Provincia de Santo

Domingo.

2. Red de la Región Norte integrada por las provincias Duarte, Hermanas Mirabal, María

Trinidad Sánchez, Samaná, Espaillat, Puerto Plata, Santiago, Dajabón, Monte Cristi, Santiago

Rodríguez, Valverde, La Vega, Monseñor Nouel y Sánchez Ramírez.

3. Red de la Región Sur, integrada por las provincias Azua, Peravia, San José de Ocoa, San

Cristóbal, Elías Piña, San Juan de la Maguana; Barahona, Bahoruco, Independencia y

Pedernales;

4. Red Región Este, integrada por las provincias Monte Plata, San Pedro de Macorís, Hato

Mayor, El Seybo, La Romana y La Altagracia.

En el desarrollo de la red pública de salud se asume la estrategia de la Atención Primaria

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

68

de Salud (APS). La población es involucrada de manera activa, en la promoción, prevención

y tratamiento. Se desarrollarán métodos que anticipan a la atención hospitalaria a través

de la coordinación de los niveles de atención, referencia y contra – referencia desde el

hogar, récord electrónico.

Estas redes de servicios públicos deberán estar en condiciones de ofrecer servicios de salud

con oportunidad, calidad, eficiencia, productividad, calidez, y satisfacción de los usuarios,

para lo que se realizarán las siguientes acciones:

• Las redes de prestadores de servicios públicos de salud deberán cubrir y articular los

diferentes niveles de atención, estableciendo sistema de referencia y contra – regencia,

dedicada a la promoción, prevención, provisión de servicios ambulatorios de diagnósticos,

hospitalización y tratamiento y rehabilitación.

• Se capacitará el personal en técnicas de desarrollo gerencial, determinación de costos,

facturación y cobro para elevar la eficiencia y productividad. Entre los instrumentos de

gestión a ser implantado y desarrollados se destacan: sistema de información gerencial;

sistema de administración financiero contable; plan de calidad de los hospitales; cuadro

de mando; plan de mitigación de emergencia y desastre; manual de mantenimiento de

áreas críticas; sistema de mantenimiento hospitalario; sistema de gestión de residuos

hospitalarios y seguridad ambiental; manual de organización de hospitales; unidad de

servicios al cliente; unidad de mercadeo; unidad de venta y servicios; organización de la

red proveedores públicos; protocolos de atención,

• Énfasis en la prevención y promoción de la salud. Además de las vacunas regulares

del PAI se incluirá polio inactivada, tos ferina, Vacuna A celular, contra virus papiloma

humano, contra Varicela, contra neumococo, hepatitis y otras.

• Implantación de formas de contratación de recursos humanos que fomenten la

dedicación institucional mediante salario básico, más incentivos por desempeño y resultados

obtenidos;

• Firma de compromiso de gestión entre el SENASA los consejos de administración

de redes de servicios de salud, otorgando incentivos financieros, materiales y morales por

el logro de metas de cobertura población y por resultados obtenidos en términos de calidad,

oportunidad y satisfacción.

• Se propone una estructura de inversión en salud, en vez de gasto en salud, como

existe en la actualidad en la que aproximadamente el 80% del gasto está asignado a personal,

en cambio, en esta estructura de inversión en salud que se propone que solo el 40% estaría

dedicado a la categoría de personal, el 20% de los recursos se destinarán a medicamentos

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

69

y vacunas, mantenimiento que en la actualidad es de aproximadamente el 1%, se destinarán

el 7% de los ingresos. Se crearán nuevas categorías por mandato del marco legal vigente

como es investigación y tecnología a la que se asigna el 10% de la inversión. De igual

manera se asignará el 5% para ampliación, remodelación y/o construcción nueva. Esto si

que será una verdadera revolución en el sector salud, el impacto no se hará esperar.

e) Estructura de la inversión propuesta

f) El presupuesto público de salud

Se asignará el presupuesto (tal como está establecido en las leyes) tomando en consideración,

el costo del Plan Básico de Salud (PBS) del Seguro Familiar de Salud (SFS) y la población

beneficiaria de las redes, contempladas en los regímenes subsidiado y contributivo subsidiado,

es decir se transita del presupuesto histórico (subsidio de la oferta) a presupuesto por

capitación (subsidio de la demanda).

Para la gestión del 2011 el gasto público en salud, atención de salud de las personas, fue

de aproximadamente de RD$ 26,000 millones de pesos, apenas 1.2% PIB. El promedio

para la región de las Américas es de 4.1% del PIB. El gasto público en salud para algunos

países en la región de las Américas es como sigue: Cuba 9.9% PIB, Estados Unidos 7.1%

PIB, Brasil 4.5% PIB, Costa Rica 3.9% PIB, Bolivia 3.4% PIB, entre otros.

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

70

Presupuesto de salud como % DEL PIB

El gobierno aumentará de manera gradual y progresiva el gasto público en salud en 0.5%

del PIB anual, de acuerdo al desarrollo de las redes de servicios públicos, hasta completar

el 3.2% PIB en el 2016.

Ese incremento permitirá satisfacer las necesidades de los beneficiarios del régimen

subsidiado, en atención de que la ley establece que serán financiados en su totalidad por

el Estado, el mismo que se ha iniciado de manera irregular en atención de que los recursos

no son consignados en la ley del Presupuesto general del Estado por capitación, si se toma

en consideración que los recursos consignados en la ley Presupuesto para la gestión del

2011 y que fueran entregados a la Tesorería de la Seguridad Social (TSS) fue por un monto

de RD$4,364 millones, cantidad que fuera transferida por la TSS al SENASA. Esta última

institución señala que cuenta con dos (2) millones de beneficiarios Régimen Subsidiado lo

que no se corresponde con la verdad, en atención de que el costo del PBS para la gestión

del 2011 fue de RD$ 8,657.70, por lo que en realidad los beneficiarios serían 504,059 (5%)

de la población total del país. Pero aún más, no se ha iniciado el proceso de conformación

de las redes públicas como lo mandan las leyes, y al ser un sistema es como si no se hubiera

iniciado. Por lo anteriormente señalado se concluye que SENASA ha distribuido dos millones

de tarjetas sin sustentación económica, lo que significa una de las tantas burlas del gobierno

del PLD a la población.

En cambio, los beneficiarios del régimen contributivo subsidiado son financiados por el

profesional, técnico y/o trabajador independiente que lo conforman, con subsidio del

Estado que hace las veces de empleador. Este tramo de población representa

aproximadamente un 35% de la población total del país, es decir, 3,500,000 beneficiarios,

asignados por ley al SENASA, proceso que aún no se ha iniciado. Sin embargo, se iniciará

a partir de enero del 2013, cuando los recursos se consignen en la ley de Presupuesto

general del Estado.

SENASA, como ARS pública, asumirá su misión consignada por ley, de administrar el PBS,

del Seguro Familiar de Salud (SFS) que tiene por objeto la protección integral de la salud

física y mental del afiliado y su familia, así como alcanzar una cobertura universal sin

exclusiones por edad, sexo, condición social, laboral o territorial, garantizando el acceso

regular de los grupos sociales más vulnerables y velando por el equilibrio financiero,

mediante la racionalización del costo de las prestaciones y de la administración del sistema.

Del presupuesto histórico (subsidio de la oferta) se pasará al presupuesto por capitación

(subsidio de la demanda), en el que el Estado asigna recursos económicos en función de

la cantidad de población y el costo del per cápita del PBS, beneficiándose los regímenes

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

71

subsidiado y contributivo subsidiado en la Ley del Presupuesto general del Estado, a través

del TSS y mediante el SENASA. Esto incluye recursos para prevención, promoción de la

salud, tratamiento de las enfermedades, emergencias, rehabilitación del enfermo,

funcionamiento, construcción, mantenimiento, equipamiento, personal, medicamentos,

servicios, insumos, otros, este se incluye entre los paradigmas de mayor transformación

e impacto del marco legal vigente, puesto que el Estado ya no subsidiaría la oferta, proceso

que a más de diez años de promulgadas ambas leyes, aún no se ha iniciado.

El PBS del SFS constituye uno de los principales paradigma de la reforma de salud, acometida

por el presidente Hipólito Mejía, porque contempla la cartera básica de servicios de salud,

pero sobre todo, el costo de esa cartera básica será construido en función de las prioridades

del perfil de morbilidad y mortalidad del país, en el que la función rectora del Ministerio

de Salud Pública deberá ser preponderante.

La elaboración del costo del Plan Básico de Salud será cumplida cabalmente por la

Superintendencia de Salud y Riesgos Laborales (SISALRIL) que a su vez lo propone al Consejo

Nacional de Seguridad Social (CNSS). El PBS será revisado para evaluar su impacto en la

salud, actualizando su monto y contenido. El costo del Plan Básico de Salud fue establecido

2011 en RD $9,442.57 por beneficiario año.

g) Enfermedades transmisibles

El Ministerio de Salud Pública, en función de su rol rector, garantizará que toda persona

física o moral, pública, descentralizada o autónoma, cumpla diligentemente las disposiciones

legales y reglamentarias dictadas para el control de las enfermedades transmisibles de la

población.

El Ministerio de Salud Pública, hará que las ARS y PSS públicas, privadas y mixtas, cumplan

sus responsabilidades con los beneficiarios, suministrando las vacunas obligatorias, aprobadas

y recomendadas por la Organización Mundial de la Salud (OMS) y los organismos nacionales

competentes.

Se hará énfasis en que tanto las ARS como las PSS mantengan programas de promoción,

prevención e investigación orientados a las enfermedades transmisibles como: VIH/SID,

transmitidas por vectores dengue, malaria, otras, tuberculosis (TB), enfermedades

transmitidas por el agua y los alimentos: cólera, shigelosis, amebiasis, parasitosis, otras,

emergentes y re-emergentes, enfermedades respiratorias, rabia, leptospirosis, entre otras.

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

72

h) Enfermedades no transmisibles

El análisis de las principales causas de muerte en la población dominicana evidencia que

las muertes por causas externas (accidentes, homicidios, suicidios, otras) son las que más

contribuyen a los Años de Vida Prematuramente Perdidos (AVPP). El énfasis estará en

promoción y prevención.

El hábito de fumar es causa de varias enfermedades comprobadas, como cardiopatías

coronarias, enfisema-enfermedad pulmonar obstructiva crónica, cáncer del pulmón, laringe,

boca esófago entre otras. La Ley general de salud 42-01 establece en el Art. 124 que en las

etiquetas de los empaques y envases en que se expenda o suministre tabaco debe figurar,

en forma clara y visible, la leyenda: “Fumar es perjudicial para la salud”. En énfasis se hará

tanto en la promoción como en la prevención.

De igual manera que el alcohol es otra droga de alto consumo en el país y es responsable

de alta tasa de morbimortalidad por enfermedades no transmisibles, el consumo de alcohol

tiene para la población dominicana una gran carga en materia de salud como son las

derivadas de la ingesta, y otros fenómenos como son los accidentes de tránsito y la violencia

intra domiciliaria.

El Ministerio de Salud Pública hará énfasis en las políticas públicas, que deberán cumplir

las ARS y PSS en relación a enfermedades no transmisibles como: cardiovasculares, cáncer,

diabetes, ceguera, otras, para lo que se diseñarán protocolos de atención, en las cuales se

incluirán políticas públicas referentes a los problemas conductuales, accidentes, desastres,

salud sexual y reproductiva y otras.

i) La participación, búsqueda del consenso

Este será un eje fundamental para elevar la calidad de salud, a través de las siguientes

estructuras:

• Consejo Nacional de Salud, que basará su legitimidad en representación delegada

da las instituciones integradas al SNS; fungirá como un verdadero espacio de concertación

para la formulación de la política de salud, su seguimiento en la ejecución y evaluación,

para lo que deberá crear mecanismos de coordinación, comunicación e información entre

las instituciones que conforman el sector, a fin de asegurar la eficiencia, eficacia y equidad

de las acciones de salud que las mismas desarrollan;

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

73

• Consejo Nacional de Seguridad Social, que ha asumido su funciones, solo en lo

referente a los beneficiarios del régimen contributivo. Será objetivo del nuevo gobierno

que esas mismas funciones las asuma en cuanto a los beneficiarios de los regímenes

subsidiado y contributivo subsidiado;

• Consejo Nacional del SENASA, que hasta el momento no se conocen sus actividades

(por los medios electrónicos) . Hará énfasis en una de sus funciones principales que es el

diseño de las políticas de la ARS pública SENASA. Como es la misión del SENASA de

administrar la provisión del Plan Básico de Salud (PBS) con énfasis en los beneficiarios de

los regímenes subsidiado y contributivo subsidiado, tal como lo contemplan las leyes y esta

propuesta, para lo que deberá construir instrumentos de evaluación, seguimiento y control

basado en evidencias;

• Consejo Administración de Redes Públicas de Servicios de Salud. De este Consejo

aún no existe ni siquiera el Reglamento.

j) Régimen de las Pensiones

Hasta la fecha se ha implantado con éxito el régimen de pensiones para los beneficiarios

del régimen contributivo, contando en la actualidad con un monto acumulado desde el

2003 hasta el 31 de diciembre del 2011 de RD$ 123,464 millones de pesos (página electrónica

TSS).

El gobierno hará énfasis en la pensión solidaria que incluye:

1. Personas de cualquier edad con discapacidad severa.

2. Personas mayores de 60 años de edad que carecen de recursos suficientes para satisfacer

sus necesidades esenciales, y

3. Madres solteras desempleadas con hijos menores de edad, de acuerdo a lo establecido

en la Ley 87-01.

De igual manera se incluirán las pensiones por vejez y discapacidad, total o parcial, y de

sobrevivencia para los beneficiarios del régimen contributivo subsidiado, tal como está

contemplado en la Ley 87-01.

El gobierno hará énfasis en los servicios sociales para envejecientes, como son programas

especiales para los adultos mayores, servicios sociales para pensionados y jubilados, tal

como está establecido en la Ley 87-01.

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

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IDSS, SU TRANSFORMACION

El IDSS será transformado en Administradora de Riesgo de Salud (ARS), Prestadora de

Servicios de Salud (PSS) utilizando instrumentos de gestión diseñados para tal efecto, en

Administradora de Riesgos Laborales (ARL), Administradora de Estancias Infantiles, logrando

una institución eficiente y eficaz que ofrezca servicios con oportunidad y calidad como lo

estable la ley 87-01.(la PROPUESTA se presenta por separado).

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

75

Los dominicanos residentes en ultramar superan los dos millones de personas, de las

cuales cientos de miles portan diversas identidades nacionales. Sin embargo, todos aman

la República Dominicana. De ahí, la lucha de José Francisco Peña Gómez para asegurarles

la doble ciudadanía. Ambas partes de la dominicanidad deben mantenerse unidas, y mejor

aún, en la participación libre y democrática para escoger los integrantes de los poderes

públicos.

El padrón electoral de ultramar asciende a 328 mil personas y sigue aumentando. El primer

ejercicio de escogencia de los diputados de ultramar en las primarias de los partidos, se

realizó en el presente año, acción que fortalece los vínculos de una sola patria sin importar

la residencia.

Con el paso de los años, los dominicanos(as) han ampliado su influencia en los distintos

niveles de dirección de Estados Unidos de América, Puerto Rico, Italia, Haití, España y otros

países. En sus mentes, hay un mundo de aspiraciones en procura del progreso de su

pueblo, y en la cotidianidad realizan inmensos sacrificios en apoyo a las necesidades de

sus familiares residentes de nuestro país.

Todos exigen un gobierno ético, que cumpla y haga cumplir las leyes, que permita un uso

razonable de los recursos naturales, que estimule el talento de la gente y elimine la pobreza

para convertir la República en uno de los pueblos prósperos del Mundo.

a) Diagnostico Situacional

Resulta difícil y caro obtener la cédula de identidad y electoral a los dominicanos con

derecho a la doble nacionalidad. Asimismo, la excesiva burocracia vuelve complejo el

proceso de obtención de la nacionalidad a los hijos de los dominicanos nacidos en el

exterior. Todos esos procesos burocráticos serán simples y gratuitos en el próximo gobierno

del PRD.

Lo mismo ocurre en el ejercicio de los demás derechos, donde sobran atropellos y

extorsión, por el manejo corrupto de la administración pública. Los servicios consulares

son caros, por los cobros ilegales. La solución a cualquier asunto lleva tiempo por la pesada

burocracia.

Las exigencias aduanales llegan hasta la vejación. Los aranceles se aplican caprichosamente.

Unos pagan poco y otros demasiado.

11. LINEAMIENTOS SOBRE LA PROTECCIÓN DE DERECHOS Y ESTÍMULOS

ECONÓMICOS A LOS DOMINICANOS DE ULTRAMAR

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

76

La inseguridad jurídica, el crimen y la falta de protección a las personas alejan las inversiones

más entusiastas.

Nuestro gobierno incentivará y fomentará las pequeñas y medianas empresas de los

residentes de ultramar, con estudios de factibilidad técnico- económico, financiamientos

blandos, apuntalamientos tecnológicos, procura de mercados nacionales y de exportación,

eliminación de impuestos y de obstáculos administrativos.

Le protegerá a los dominicanos que deseen comprar una vivienda familiar para que no

sean motivo de estafa debido a trabas y actos inescrupulosos de entidades públicas y

privadas. Se aplicarán las ventanillas únicas que simplificarían las gestiones.

Las remesas de ultramar rebasan los 3,300 millones de dólares anuales, actuando como

inyecciones de recursos vitales para economía nacional. Otra de las virtudes de las remesas

es que constituyen una especie de plan de retiro privado dirigido a los segmentos más

pobres de país.

Estudios de entidades nacionales y de organismos como el Banco Interamericano de

Desarrollo (BID) consideran alto el 3% de la suma enviada pagado por los remitentes en

la región del Caribe.

Afortunadamente, los ultramarinos aumentan su fuerza económica en base al trabajo y

la tenacidad. Se estima que en su conjunto generan un PIB sobre 60 mil millones de dólares

americanos, mientras la República solo produce cerca de 56 mil millones de dólares

anualmente.

b) Políticas en Favor de los Dominicanos (As) Residentes en Ultramar

El gobierno encabezado por Hipólito Mejía ejecutará las medidas necesarias, tendentes

a: a) Garantizar el ejercicio pleno de los derechos ciudadanos de los ultramarinos, y,

b) Crear los incentivos y medidas de fomento económico en apoyo a su prosperidad y

bienestar.

• Dirección General para la Protección de los Residentes de Ultramar

Nuestro gobierno creará la Dirección General para la Protección de los Derechos de

Dominicanos(as) de Ultramar, la cual será un órgano especial descentralizado, en el ámbito

del Ministerio de Relaciones Exteriores, dotado de autonomía y gran agilidad en el manejo

de sus asuntos. Este organismo promoverá el ejercicio pleno de los derechos de este

segmento de la población dominicana, especializándose en asuntos administrativos, jurídicos,

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

77

migratorios, culturales, familiares, deportivos, tecnológicos, entre otros, vinculados a los

dominicanos(as) residentes en otros países.

• Ventanilla Única para Trámites Consulares y Generales

Todos los consulados y oficinas en el exterior actuarán bajo los principios de la Ventanilla

Única simplificando la prestación de servicios a los ciudadanos(as) ajustados a las tasas

oficiales, y en forma expedita. Se supervisará la calidad de los servicios de los consulados,

embajadas y oficinas a residentes de ultramar.

• Cuotas en la Administración Pública

Nuestro gobierno asignará cuotas a los residentes del exterior que desean regresar o prestar

servicios en la administración pública por unos años. De esa forma, se incrementará la

transferencia tecnológica, de know-how, técnicas organizacionales avanzadas y la eficacia

productiva de bienes y servicios. Las oportunidades serán a todos los niveles para mujeres

y hombres.

• Los Sueldos de Personal Innecesario al Servicio de Todos

El Poder Ejecutivo dispondrá de las partidas presupuestarias actualmente asignadas al pago

de personal infuncional (botellas) del servicio exterior para transferirlas a la Dirección

General de Ultramar y beneficiar a la gente.

• Becas para Residentes del Exterior

ULTRAMAR vigilará la administración de los programas de becas para carreras técnicas y

universitarias, que ejecutarán los ministerios correspondientes, según los planes anunciados

por Hipólito Mejía para estudiantes meritorios residentes en el exterior, a cuyos fines

habrá un reglamento.

• Prestadoras Internacionales de Servicios de Salud

El Ministerio de Relaciones Exteriores tratará de que las prestadoras internacionales de

servicios de salud atiendan los dominicanos(as) radicados en el país afiliados a sus programas;

asimismo, estos podrán afiliarse al sistema dominicano de la seguridad social, para tener

seguros médicos de calidad mundial y planes de retiro y/o jubilación.

• Casas de la Dominicanidad

Se crearan como dependencia de ULTRAMAR, para fomentar la cultura, la recreación, los

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

78

valores democráticos, las tradiciones, expresiones folclóricas y populares, programas de

intercambios multisectoriales, la ciencia y la tecnología, con miras a mantener viva la

identidad nacional.

En las casas de la dominicanidad se realizarán charlas, conferencias y talleres sobre el

estudio de la Constitución, la Ley de Estrategia Nacional de Desarrollo, los planes decenales

de educación, la Ley sobre el medio ambiente y el sistema dominicano de la seguridad

social, entre otros temas, con el propósito de mantener adecuadamente informados

nuestros conciudadanos y estimularlos a participar en los procesos de desarrollo del país.

• Revisión del Límite para Importación de Vehículos de Cinco a Ocho Años

Se modificará la Ley que regula la importación de vehículos de motor, con la intención de

ampliarla de cinco años a ocho años.

• Revisión De La Ley 168-67

Se modificará la Ley No. 168-67 sobre facilidades a ciudadanos(as) que regresan a su país,

a fin de liberarles del pago de impuestos en forma absoluta, aplicables a la importación

de ajuares, pertenencias y vehículos de su uso familiar o personal.

• Revisión Del Número De Consulados

Nuestro gobierno revisará las oficinas consulares conforme a los tratados con los distintos

países, atendiendo al crecimiento poblacional de la diáspora, con el interés de servir a

comunidades distantes de los actuales consulados.

• Los Cargos de las Misiones, para Residentes de Ultramar

Nuestro gobierno asume el compromiso de designar, como primera opción, a los dominicanos

(as) residentes en el exterior, en los cargos de las distintas misiones y entes gubernamentales

del exterior. No obstante, los escogidos deberán cumplir los requisitos del cargo.

• Departamento Económico de los Dominicanos de Ultramar (Econo-Ultramar)

Esta entidad será parte del Centro de Exportación e Inversiones de la República Dominicana

(CEI-RD). Econo-Ultramar funcionará bajo el concepto de ventanilla única, brindará

servicios a los conciudadanos(as) de ultramar, para el fomento de la producción de riquezas,

enfatizando la pequeña y mediana empresa. Los servicios de Econo-Ultramar serán

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

79

rigurosamente gratuitos. A estos propósitos se impulsarán los siguientes proyectos:

• Ventanilla Única en Asesoría Bancaria

La banca múltiple nacional y el Banco Nacional de la Vivienda, en coordinación con Econo-

Ultramar, operarán ventanillas únicas, según lo permita el Código Monetario y Financiero,

con la función de asesorar a los residentes del exterior en la colocación segura de sus

ahorros, adquisición de viviendas, conformación de negocios o en proyectos de inversión

en general.

• Ventanilla Única en la Seguridad Social

Asimismo, el Sistema Dominicano de Seguridad Social creará un departamento exclusivo

para el fomento y promoción de la afiliación de los dominicanos (as) residentes en el

exterior.

• Línea Aérea Nacional

Se estudiará la propuesta de crear una línea aérea en asociación con inversionistas privados

para que opere como Línea Bandera Nacional en forma estrictamente comercial.

• Revisión de Tarifas Aéreas y Marítimas

El Poder Ejecutivo estudiará las estructuras de costos de los pasajes aéreos y tarifas

marítimas, incluyendo las cargas impositivas de los boletos desde y hacia el país, con fines

de llevar los mismos a precios razonables. La CEI-RD negociará con las líneas y navieras

tarifas nacionales especiales.

• Pre inspección para la Exportación

Se firmarán acuerdos bilaterales con el fin de crear servicios de pre-inspección para la

exportación de productos agropecuarios al exterior.

• Bases y Bancos de Datos de Ultramar

ECONO-ULTRAMAR creará bases de datos, donde aparecerán registros de obreros calificados,

técnicos, profesionales y empresas productoras de bienes y servicios, comercializadoras

de materias primas, artesanías, obras de arte, comercio de inmuebles, vehículos y equipos,

banca múltiple, mercado de valores, productos agropecuarios, entre otros; asimismo,

creará un Banco de Proyectos de Inversión, con perfiles y estudios de factibilidad. Estos

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

80

instrumentos de información actuarán como bolsa inteligente –incubadora de empresasen

apoyo a transacciones, alianzas, sinergias, en fin, para estimular la generación de riquezas.

• Banco Comercial de los Dominicanos de Ultramar

Se estudiará la creación del Banco de los Dominicanos de Ultramar, dependencia del Banco

de Reservas de la República Dominicana, el cual podrá dar o no participación a los

inversionistas privados, a fin de fomentar el ahorro, dinamizar la inversión, financiar planes

de viviendas, manejar fondos de retiro de la diáspora y con la finalidad de facilitar los

envíos de dinero al país. Serán de particular interés para la comunidad del exterior los

planes de viviendas a ser construidos en la República. Este banco deberá disponer de fondos

suficientes para la promoción de sus objetivos.

• Comercio Regional

La CEI-RD cumplirá cabalmente su rol de fomento al comercio con las Islas del Caribe, Sur,

Centro y Norteamérica, a través de diferentes iniciativas, vinculando siempre a ECONOULTRAMAR

en los asuntos relacionados con los dominicanos (as) de ultramar.

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

81

a) Diagnóstico

El sector agropecuario dominicano presenta un desempeño por debajo de su potencial.

El Estado, en lugar de fomentarlo, cada día acrecienta las distorsiones, con intervenciones

gubernamentales limitantes.

La mayor parte de las tierras siguen ocupadas en la producción de rubros de baja rentabilidad

y existe un bajo aprovechamiento del riego y de otras tecnologías para rubros altamente

valorados en los mercados nacionales e internacionales

La participación de este sector en el valor de la actividad económica se ha reducido

significativamente en las últimas dos décadas, según las estadísticas del Banco Central.

Esto se comprueba observando la participación en el producto interno bruto (PIB), y

especialmente en la reducción de la producción per cápita de alimentos y el crecimiento

del valor agregado agrícola.

A pesar de que la República Dominicana ha abierto su economía para insertarse en varios

esquemas de libre comercio, el sector agropecuario no ha podido aprovechar estos

escenarios para diversificar y aumentar la oferta exportable de bienes a dichos mercados.

El bajo desempeño del sector se debe a los bajos niveles de inversión en investigación y

desarrollo, asistencia técnica e infraestructura productiva. El aporte presupuestario a la

agropecuaria se ha reducido en más de la mitad (Banco Central; ONAPRES).

Los renglones más afectados han sido las áreas de mayor impacto en la capacidad competitiva

y sostenibilidad productiva, como las innovaciones tecnológicas y el sistema de producción

de material de siembra, los servicios de sanidad e inocuidad, así como la inversión en

recursos humanos calificados.

La baja rentabilidad y las distorsiones existentes han limitado la inversión privada y el

financiamiento a la actividad agropecuaria. Esto, en consecuencia, se ha traducido en una

baja capacidad para satisfacer la demanda de alimentos y otros bienes a la población. En

los últimos años se observa un incremento exagerado en las importaciones de alimentos.

Nuestro país importa 1,000 millones de dólares anuales desde Estados Unidos, liderando

la región en este tema.

La dispersión de los productores limita el desarrollo de la agricultura en la República

Dominicana, donde predominan los minifundios. Más del 80% de los agricultores tienen

menos de 50 tareas. Esto implica pérdida de poder político y de negociación y perdida

12. LINEAMIENTOS DEL PROGRAMA DE GOBIERNO DEL SECTOR

AGROPECUARIO

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

82

de las economías de escalas por la innovación tecnológica, financiamientos baratos, entre

otros.

El gobierno actual no favorece la asociatividad, desacredita y corrompe las asociaciones

existentes para crear entes fantasmas con el fin de enfrentar a las organizaciones de

verdaderos productores, desvirtuando la naturaleza y fines de las mismas.

Sin embargo, la agropecuaria es la actividad económica donde el crecimiento del valor

agregado genera mayores beneficios en los más pobres. En la República Dominicana, un

gran número de personas depende de la agricultura para sus ingresos.

b) SECTOR AGROPECUARIO: RAZONES PARA SU RELANZAMIENTO

Nuestro gobierno relanzará el sector por las oportunidades excepcionales existentes, las

cuales se resumen como sigue:

• Mercados

La cercanía de mercados (3 a 11 días por mar y pocas horas por aire); alta demanda de

productos tradicionales: frutas y vegetales y oferta limitada; altos precios de los productos

tradicionales, azúcar a 27.16 centavos de dólar la libra, maíz a 6.50 dólares el bushel, cacao

a US$2,205/TM y café a US$5,252/TM.

• Tecnología

El ambiente controlado, micro riego, fertirriego, captación de agua en lagunas revestidas,

fertilizantes foliares de liberación lenta, el uso del fertiyeso y los fosfitos, el uso de

polinizadores, reproducción de plantas por clonación o in vitro, manejo post cosecha,

empaque y procesamiento.

• Recursos Naturales Suficientes y Clima Adecuado

Las tierras agrícolas, agua dulce, tierras forestales y condiciones climáticas son adecuadas

para diferentes tipos de cultivos.

• Mano de Obra Abundante

Solo falta capacitarla, organizarla y mejorarle las condiciones de salubridad.

• Experiencias Positivas

Los casos excepcionales son: los invernaderos y la producción de mangos, aguacates,

tabaco y los cigarros, los vegetales chinos, los bananos, la caña de azúcar, el cacao, los

cítricos, producción de pollos y huevos, producción de cerdos y producción de leche.

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

83

c) Metas del Período (2012-16)

Nuestro gobierno modernizará y revolucionará la agricultura y el campo para crear bienestar

para todos sin dañar el medio ambiente.

Se busca crear empleos adecuadamente remunerados, reducir sustancialmente la pobreza

rural, asegurar una alimentación de calidad para todos, hacer de la agricultura un negocio

rentable, y exportar competitivamente a los mercados regionales.

La estrategia a seguir se sostiene en cinco objetivos:

1. Agricultura sostenible y seguridad alimentaria

El gobierno del PRD garantizará la seguridad alimentaria de la sociedad. La volatilidad en

la oferta y el aumento de la demanda mundial impone que el país produzca suficientes

alimentos para su población.

La seguridad alimentaria requiere la colaboración dinámica de muchos actores, productores

agropecuarios, empresarios, gobierno, organizaciones nacionales e internacionales y la

sociedad civil organizada.

2. Desarrollo de una agricultura rentable y competitiva

Nuestro gobierno asegurará la rentabilidad y competitividad de la agricultura, consolidando

sus fortalezas y aprovechando las oportunidades que brinda la apertura a los mercados

internacionales. Para ello, se incorporarán nuevas tecnologías, con rigurosos controles de

calidad y sus respectivas certificaciones, mejorando la presentación, empaque y etiquetado

del producto. Se usarán las herramientas de inteligencia de mercados y el encadenamiento

productivo con otros sectores de la economía.

3. Sanidad agropecuaria e inocuidad de los alimentos

El gobierno del PRD promoverá el desarrollo de capacidades y la modernización de la

sanidad agropecuaria e inocuidad de alimentos, con el fin de mejorar nuestro estatutos

sanitarios y fitosanitarios de acuerdo a las normas del OMC y CODEX ALIMENTARIUM, y

apoyar la competitividad y el comercio agroalimentario. Se articulará el sector público y

el privado, mediante el establecimiento de una agenda compartida para el fortalecimiento

de los servicios oficiales del Sistema Nacional de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad de los

Alimentos.

4. Desarrollo rural integral con enfoque territorial

Los territorios rurales recibirán gran parte de la inversión pública en obras viales, energía,

educación, salud y vivienda, como complemento fundamental de la inversión agropecuaria.

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

84

Se establecerán políticas para mejorar la gestión de las actividades productivas rurales. Se

fortalecerá la producción familiar articulándola a cadenas agro-productivas-comerciales

nacionales e internacionales. Las políticas de apoyo a las mipymes jugarán roles estelares en

los ambientes rurales, donde se brindarán estímulos especiales a las empresas integradas

por jóvenes y mujeres.

5. Reconversión Productiva, Innovación y Transferencia de Tecnología

En los próximos cuatro años se impulsará la modernización de la agricultura mediante la

promoción de políticas y procesos de innovación tecnológica e institucional que faciliten

la incorporación de nuevos conocimientos y tecnologías en la cadena agroalimentaria, que

permitan aumentar la productividad, mejorar su rentabilidad, reducir la pobreza rural y

desarrollar nuevos productos y mercados. Se establecerán políticas de innovación

tecnológica privilegiando la pequeña agricultura y su inserción en los mercados. Se realizará

alianzas estratégicas con el sector privado y las organizaciones no gubernamentales.

d) Políticas Públicas Agropecuarias

El propósito fundamental de estas políticas es contribuir al bienestar económico y social

de la población, especialmente de aquellos ligados directa e indirectamente a la producción,

procesamiento y comercialización.

Para tales fines, se crearán las normativas, técnicas y políticas que faciliten el desarrollo

del sector agropecuario, propiciando la competitividad, mediante el incremento de los

niveles de productividad, reducción de costos de producción y calidad e inocuidad

alimentaria.

Estas políticas tienen como objetivo esencial el relanzamiento del sector con una visión

integral de desarrollo vinculándolo a los demás sectores socio-económicos.

Como resultado de estas políticas se producirán diferentes rubros agropecuarios, orientadas

a propiciar la seguridad alimentaria, el empleo y las exportaciones.

A continuación los principales ejes de atención de la agropecuaria en su totalidad. Esto

son:

1. Política de planificación e inversión para el desarrollo agropecuario.

Para obtener los resultados esperados, es necesario que el Estado establezca los mecanismos

de ordenamiento, mediante planes, programas, proyectos y presupuestos de inversiones

coherentes, con la línea programática del Ministerio de Agricultura.

El gobierno del PRD se compromete a invertir en la construcción y reconstrucción de ocho

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

85

presas, rehabilitación y mantenimiento de 4,700 kilómetros de canales de riego y drenaje

y habilitación de 800 unidades de mercados; se apoyará la construcción de 10 millones de

metros cuadrados de invernaderos, fomento y rehabilitación de 60,000 hectáreas de café

y cacao, 30 de forestales; 50,000 de frutales, 50,000 de cultivos permanentes de zonas

bajas, 125,000 hectáreas de cultivos temporeros, y 50,000 hectáreas de pastos mejorados.

Se apoyará la instalación de sistemas de riego presurizado en 100,000 hectáreas; se creará

un fondo de 2,400 millones de dólares para apoyar el financiamiento, la investigación, la

innovación y la transferencia tecnológica. Como resultado de la ejecución de este plan,

unas 465,000 hectáreas serán impactadas de manera directa por la inversión programada,

beneficiando directamente a más de 200,000 productores, e indirectamente, a todos los

dominicanos.

2. Política de financiamientos y créditos

El Estado capitalizará el Banco Agrícola con fondos públicos y costeará una parte importante

de sus gastos operativos, lo cual se justifica por su importancia como principal proveedor

de crédito de los pequeños y medianos productores agropecuarios.

El gobierno del Partido Revolucionario Dominicano se propone apoyar al Banco Nacional

de la Vivienda y Fomento de la Producción, como banca de segundo piso y de fomento

multisectorial con los fines siguientes:

o Resolver el problema del descalce de plazos, que permita a la banca comercial

disponer de fondos para préstamos a largo plazo sin exponerse a problemas de

liquidez;

o Utilización del ahorro interno para proyectos de largo plazo;

o Endeudamiento en pesos sin el riesgo cambiario;

o Instrumento para subsidio a primas de seguros;

o Creación de un Fondo de Contingencia (Casos de Desastres);

o Creación de Fondos de Garantía.

Como resultado de estas medidas, el sector agropecuario y sobre todo los pequeños y

medianos productores tendrán acceso al financiamiento que ofrece el sector bancario

formal, para obtener tasas de interés competitivas y de largo plazo. La meta es que la tasa

de interés oscile entre el 8% y 12% anual.

3. Política de apoyo a la industrialización, comercialización y mercadeo agropecuarios

La agroindustria es un eslabón fundamental de la cadena agroalimentaria. Este es el

proceso para crear valor agregado a la producción agropecuaria, conservar los alimentos

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

86

y satisfacer la demanda de los consumidores. Esta actividad constituye una fuente importante

de creación de puestos de trabajo. El desarrollo agroindustrial en el país es muy limitado,

por lo que se requiere un sector privado con apoyo del Estado.

La comercialización y el mercadeo constituyen el eslabón que completa la cadena

agroalimentaria antes de llegar al consumidor. El gobierno del PRD buscará establecer un

sistema de comercialización agropecuaria que permita asegurar un continuo y adecuado

abastecimiento de productos y alimentos a la población y a las industrias relacionadas.

Asimismo, este sistema deberá ser un factor eficiente en la gestión de las exportaciones

dando satisfacción a los mercados externos.

El sistema que se propone estará integrado por un conjunto de elementos interrelacionados,

para conducir los productos desde el punto de producción hasta el punto de consumo. La

comercialización agropecuaria implica la planificación de la producción, cosecha, acopio,

clasificación, empaque, embalaje, transporte, almacenamiento, proceso de transformación,

distribución y venta del producto. El éxito de estas actividades precisa del intercambio de

informaciones y de un adecuado soporte financiero. Para tales fines adecuarse a los

cambios surgidos del lado de las demandas. En este sentido:

o Se establecerá un programa de promoción e información de mercados, para reducir

los costos de transacción y comercialización de los productos.

o Se fomentará la construcción de nuevas obras de infraestructura y modernización

de las existentes en toda la cadena de valor, para lo cual se otorgarán incentivos

especiales.

o Se establecerán mecanismos de planificación de la producción anual en función de

la demanda de materia prima de la agroindustria.

o Se fomentará la construcción de nuevos centros de acopio, clasificación y empaque

de productos específicos, así como un sistema nacional de mercados de mayoristas,

mercados urbanos zonales, mercados fronterizos y mercados terminales de ultramar.

o Se apoyará con financiamiento la implantación de sistemas de gestión de calidad

y la consecución de las respectivas certificaciones, que permitan mayor acceso a

los mercados internacionales.

4. Políticas de apoyo directo a la producción agropecuaria

Al implantar esta política, hay que considerar una verdadera redefinición de los planes,

programas y proyectos a ejecutar, con el apoyo efectivo del Estado. A continuación se

especifican las políticas:

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

87

4.1. Política Hídrica

La agricultura moderna no se concibe sin el uso eficiente del agua de riego. La mayoría

de los países subsidian más del 50% de la infraestructura de riego y drenaje a nivel parcelario

y el 100% de las fuentes de abastecimiento y drenajes externos. El gobierno del PRD

desarrollará las políticas siguientes:

• Impulsará la aprobación de la Ley de agua actualmente en el Congreso

• Transferirá la responsabilidad del manejo del agua a nivel de fincas al Ministerio

de Agricultura.

• Ejecutará un programa de mejoras y modernización del riego a nivel de fincas

orientado por los principios de ahorro de agua y productividad; este programa debe

estar acompañado con la reconversión hacia cultivos de mayor competitividad para

el mercado local y de exportación.

• Ejecutará un programa de sustitución de abastecimiento del agua por bombeo

a un sistema por gravedad.

• Ejecutará un programa de presurización de redes de riego, aprovechando la

presión hidráulica natural y eliminar progresivamente los canales abiertos. El Estado

se compromete a apoyar con el 50% (por lo menos) de la inversión para reconversión.

• Establecerá un modelo de integración institucional que favorezca la gestión de

los recursos hídricos y su aprovechamiento en los sectores de abastecimiento para

consumo humano, producción agropecuaria, generación de energía y conservación

del medio ambiente.

4.2. Política de apoyo a los invernaderos

El gobierno del PRD apoyará decididamente la producción de vegetales y hortalizas en

ambientes controlados, con fines de exportación y abastecimiento interno, para lo cual se

propone las medidas siguientes:

• Establecerá políticas de crédito que permitan la ampliación del plazo de pago de

los préstamos, de 15 ó más años, con 2 años de gracia.

• Posibilitará la construcción de 10 millones de metros cuadrados de nuevos

invernaderos, y rehabilitar 1.0 millón de metros cuadrados en cuatro años, con una

inversión de cerca de US$ 600.00 millones que incluya la cadena de cuartos fríos,

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

88

centros de acopio, rehabilitación de caminos, electrificación, disponibilidad de agua

y otros servicios.

Para los próximos cuatro años, la meta es producir 364,800 toneladas métricas de vegetales,

y generar divisas por US$ 308 millones y ventas locales de US$70 millones, contribuir a

crear 16,000 nuevos empleos directos, y beneficiar a 2,000 empresarios agropecuarios.

4.3. Política de apoyo a la producción de café, cacao, frutales y arboles maderables

El café, cacao, frutales y árboles maderables son cuatro cultivos que por su gran capacidad

para generar empleos, protegen los suelos y generan divisas, recibirán trato especial para

impulsar su fomento en todo el país. Se mejorarán las vías de acceso, los sistemas de

riego, el suministro de material genético, la transferencia de tecnología y el financiamiento

para la rehabilitación o fomento de 30,000 hectáreas de café, 30,000 hectáreas de cacao,

50,000 hectáreas de frutales y 30,000 hectáreas de forestales maderables.

• Se ejecutará un programa de incentivos financieros por hectárea para nuevas

áreas sembradas de plantas de café, cacao, frutales y forestales.

• Se incentivará la formación de clústeres de café, cacao y frutales con el fin de que

los pequeños y medianos productores participen de la alta tecnología y de los mercados

de exportación.

• Se apoyará el fomento de empresas asociadas para la industrialización de la

madera de producción nacional. Conjuntamente, se fomentará el desarrollo artesanal de

bienes finales cuya materia prima proviene de la foresta.

• Se ejecutará un programa de capacitación para técnicos, productores y personal

utilizados en la producción de café, cacao, frutales y forestales. Se hará énfasis en la

producción de café, cacao y frutales orgánicos para la exportación y así aprovechar nichos

especiales de mercado.

4.4. Políticas de apoyo a los cultivos temporeros

La alimentación de la población dominicana depende significadamente de los cultivos

temporeros: arroz, habichuela, maíz, cebolla, ajo, hortalizas, raíces y tubérculos. Las

variaciones climáticas, el bajo nivel tecnológico, las precariedades en el manejo post cosecha

y la competencia desleal de las importaciones, limitan sobre manera la producción de estos

cultivos. El PRD se propone beneficiar directamente unas 125,000 hectáreas de estos

productos mediante la aplicación de las medidas de políticas siguientes:

•Propiciar que los productores aumenten el área de siembra.

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

89

•Retomar los programas de multiplicación de semillas y de capacitación a los

productores.

• Fomentar la producción de semillas de guandules y otras variedades de granos

de mayor tamaño para la industria.

•Apoyar el mejoramiento de la infraestructura de almacenamiento y caminos

vecinales.

•Transparentar, consolidar y ampliar el programa de pignoración.

Cumplir con las normas que rigen la aplicación de los contingentes de importación

establecidas en los tratados comerciales.

4.5. Los plátanos, el banano, la caña de azúcar, el coco, la piña y la palma africana

son, junto a algunos frutales, como el mango y los cítricos, los cultivos de mayor transcendencia

en la agricultura dominicana, por su importancia en la alimentación nacional, la creación de

empleos y la generación de divisas. El gobierno del PRD apoyará su producción con medidas

especiales como las siguientes:

• Se dispondrá de fondos suficientes para mejorar tecnológicamente la producción

a través de cable vías, empacadoras, sistemas de riego presurizado, renovación de

plantaciones. El financiamiento se hará a una tasa competitiva como se aplica en los demás

países de la región.

• Se saneará y reorientará el uso de los terrenos del CEA.

• Se promoverá el aumento de la producción azucarera a 1,000,000 de toneladas de

azúcar.

• Se aprovecharán las áreas cañeras de los colonos azucareros, ubicadas en las

zonas de Bayaguana, Guerra, y Monte Plata, ascendentes a unas 500 mil tareas para

construir con el apoyo estatal un ingenio con capacidad de moler 8,000 toneladas de caña

diariamente.

• Se procederá a la rehabilitación de los ingenios disponibles.

• Se humanizará la calidad de vida en las comunidades cañeras.

• Se ejecutará un programa de reconversión y aprovechamiento de los terrenos

estatales del CEA que no sean de vocación cañera, con el objetivo de destinarlos a la

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

90

producción de otros rubros.

• Se propiciará que los productores cumplan con las metas de producción para

satisfacer las demandas del mercado.

• Se retomarán los programas de multiplicación de material de siembra y de

capacitación a los productores.

• Se estimulará el cultivo de yuca con fines de industrialización y exportación para

la alimentación humana y animal.

• El gobierno combatirá enérgicamente la expansión de la sigatoka negra en las

plantaciones de musáceas con aplicaciones de pesticidas y sustitución de las plantaciones

viejas con plántulas producidas in vitro.

• En cuanto al cultivo de la piña, se apoyará su expansión e industrialización,

otorgando condiciones especiales de zona franca industrial.

• Se apoyará el mejoramiento de la infraestructura de almacenamiento y caminos

vecinales.

5. Políticas de apoyo al subsector pecuario.

El subsector pecuario constituye la principal fuente de proteínas de la canasta familiar del

país. Además, aporta más de un 50% del Producto Bruto Interno Agropecuario Nacional.

Por este motivo, se le otorgará un fuerte apoyo económico y político. Es este sentido, el

gobierno del PRD se compromete a ejecutar las medidas siguientes:

• Un programa de apoyo a la alimentación pecuaria que incluya la siembra de sorgo,

maíz, pastos y forrajes, henificación y ensilaje, aprovechamiento de los residuos de cosecha,

y la construcción y mantenimiento de pozos y lagunas.

• Se regularizarán las relaciones comerciales con Haití y las demás islas del Caribe,

por medio de un tratado de libre comercio o cualquier otro acuerdo comercial

• Se aplicará la Ley Antidumping, con el propósito de proteger la producción nacional.

• Se dará preferencia a los productos nacionales en la compra de insumos para la

alimentación escolar y los planes sociales del gobierno.

• Se asignarán mayores recursos económicos para canalizar préstamos competitivos.

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

91

• Se impulsará el desarrollo de un plan de investigación y extensión pecuario a

nivel nacional, involucrando las universidades, institutos y centros de capacitación y

entrenamiento.

• Se fortalecerán los controles sanitarios en los puertos, aeropuertos y frontera,

similares a los existentes en los países signatarios de tratados de libre comercio y los otros

tipos de acuerdos comerciales.

• Se homologarán las leyes sanitarias de los países con los que tenemos relaciones

comerciales.

• Se modernizará el Laboratorio Veterinario Central (LAVECEN).

Se aplicará la Ley 180-01 que crea el CONALECHE y se pondrá en vigencia el nuevo

reglamento.

6. Políticas de apoyo a la pesca y la acuicultura

La pesca y la acuicultura prácticamente no existen en las políticas del gobierno, a pesar de

su gran potencial para su explotación, dada la existencia de abundantes recursos naturales,

como son mares, costas, terrenos marginales, presas, lagunas y ríos. Ante esta situación

se implementará un conjunto de políticas para dinamizar el sector en el menor tiempo

posible, son las siguientes:

• Se fortalecerá el Consejo Dominicano de Pesca y Acuicultura (CODOPESCA),

institución y autoridad rectora del sector (Ley Núm. 307-04).

• Se creará un fondo de desarrollo a bajas tasas de interés de fácil acceso a los

pequeños y medianos productores y asociaciones de pescadores y acuicultores.

• Se fomentará la pesca de alta mar, con la adquisición de embarcaciones madres

y utensilios de pesca (redes, balsas y palangres) para el aprovechamiento de peces migratorios

del Mar Caribe y el Atlántico, como son el atún, dorado, carite y otros.

• Se financiarán a las asociaciones acuícolas, plantas procesadoras de alimentos

para peces, camarones y otras especies.

• Se instalarán centros de acopio y frigoríficos en las provincias que poseen mayor

potencial para tales fines, con fondos rotativos de fomento.

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

92

• Se restablecerá el programa de liberación de alevines para repoblar los cuerpos

de agua.

• Se implementará un programa amplio de construcción de estanques acuícolas

con parceleros de la Reforma Agraria y pequeños productores.

• Se desarrollará un programa de innovación que garantice la transferencia de

tecnología de punta y nuevos modelos de producción en el sector pesquero y acuícola.

• Se ejecutará un programa de restablecimiento de las embarcaciones pesqueras

(botes, yolas) y motores fuera de borda a todas las asociaciones de pescadores.

7. Políticas de apoyo a la investigación y desarrollo (I+D) para el avance de la

agricultura

La inversión en I+D en República Dominicana es prácticamente nula. Los últimos adelantos

tecnológicos incorporados en el sector agropecuario han sido inducidos por necesidades

de los mercados ya creados. Con fines de reducir la brecha se tomarán las medidas

siguientes:

• Se creará un fondo en apoyo a las actividades de I+D que permitan aumentar la

competitividad del sector agro exportador.

• Se otorgarán incentivos fiscales a las empresas que ejecuten proyectos de

investigación y desarrollo, previamente aprobados por el CONIAF.

• Se establecerá una mesa de coordinación entre el sector productivo, entidades

académicas y el gobierno, a fines de apoyar económicamente investigaciones de grado y

postgrado.

• Se pondrá en marcha un proyecto de identificación y captura de talentos para el

desarrollo y/o aplicación de tecnologías.

• Se implementará un programa de apoyo a la transformación y agregación de valor

de los productos agropecuarios.

• Se establecerá un protocolo para normar y regular la introducción de productos

transgénicos.

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

93

• Se elaborará una agenda de investigación de plantaciones exóticas, hierbas

aromáticas y plantas medicinales, y se fomentará su ralentización por parte de la industria

farmacéutica nacional.

8. Políticas para el desarrollo rural integral

En la elaboración del plan nacional de desarrollo integral sostenible se incluirán políticas,

en los ámbitos social, económico y cultural que den al traste con los problemas del campo.

• Se establecerán políticas de sustentación social para la administración de los

recursos por los gobiernos locales, a fin de potenciar un desarrollo territorial eficiente y

sustentable.

• En una primera fase se ejecutará un programa de desarrollo rural bajo la tutela

del Ministerio de Agricultura para atender a los grupos poblacionales vulnerables como la

juventud y las mujeres del campo, así como la agricultura familiar y la agroindustria rural.

• Se identificarán proyectos de desarrollo rural integrado, entre los cuales figuran:

Sierra de Bahoruco, La Cruz de Manzanillo, terrenos del Ingenio Amistad, la Sabana de

Guabatico, (MP) y la Planicie de Enriquillo, entre otros. Los mismos serían manejados

directamente por juntas locales que incluyan las organizaciones públicas, privadas y otras

presentes en el territorio. Estos proyectos deben incluir lo siguiente:

• Ofrecer educación básica para la formación agrícola y pecuaria de los productores,

mediante la creación de politécnicos regionales;

• Apoyar la agricultura familiar y la incorporación de los pequeños y medianos

productores en las cadenas agroalimentarias incorporando el enfoque de género;

• Crear de infraestructura y servicios de salud, electrificación, agua potable y

educación para garantizar el bienestar del poblador rural;

• Fomentar y fortalecer un sistema asociativo en las comunidades rurales;

• Iniciar proyectos de generación de ingresos y empleos no agrícolas, tales como

ecoturismo, artesanía, entre otros;

• Involucrar las comunidades en la preservación del medio ambiente y la conservación

de los recursos naturales;

• Favorecer proyectos que contemplen la reconversión, valor agregado y

encadenamiento productivo vinculados a los mercados internos y de exportación.

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

94

9. Políticas de apoyo a la asociatividad

La asociatividad es un instrumento vital para la formulación de las nuevas políticas

agropecuarias que ejecutará nuestro gobierno. Con ello se logrará mejorar la calidad en

los productos, la especialización, la tecnificación, confianza y generación de nuevas

inversiones agrícolas. Los aspectos fundamentales que se tomarán en cuenta son:

• Promoción del desarrollo de organizaciones democráticas de rubros agrícolas,

pecuarios y pesqueras, incentivando el espíritu asociativo en el sector agropecuario, en

base al grupo familiar como centro de la educación agropecuaria.

• Lograr la representación de las asociaciones debidamente organizadas y reconocidas

ante los organismos del Estado y los organismos sociales y económicos, tanto nacionales

como extranjeros.

• Aplicar la Ventanilla Única en formalización de las asociaciones, gremios,

cooperativas, federaciones, y demás instituciones asociativas.

• Creación de fondos de garantía para los sectores debidamente organizados.

• Insertar los sectores organizados en la educación técnica especializada, para

asegurarles un desarrollo económico, social y político.

Estos aspectos conducirán a la inserción del país en el marco de la competitividad

interregional.

10. Políticas para la calidad, sanidad agropecuaria e inocuidad de los alimentos

Los mercados nacionales e internacionales requieren como condición indispensable una

oferta de alimentos de calidad, sanos e inocuos. Muchos de los productos que se importan

y que se exportan no reúnen estas condiciones. Esta situación limita la entrada de los

productos agropecuarios dominicanos a los mercados internacionales, planteando un gran

desafío para el país. Se proponen las medidas siguientes:

• Se creará un organismo para integrar, regular, administrar y fomentar las acciones

sobre sanidad, inocuidad y calidad agroalimentaria.

• Se ejecutarán programas de prevención y control de las plagas y enfermedades

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

95

que afectan a la agricultura y la ganadería.

• Se ejecutarán programas de capacitación de los grupos asociativos de productores,

a fin de asegurar que el Estado pueda garantizar el sostenimiento de la sanidad, inocuidad

y calidad agroalimentaria.

11. Políticas de apoyo a la reforma agraria

La tierra constituye un recurso básico del poder político, social y económico del sector

agropecuario. Las demandas de los derechos de propiedad es una de las causas que

generan las dificultades en la tenencia de la tierra para pequeños productores, de reforma

agraria o no. Los parceleros de la reforma agraria, con algunas excepciones, operan como

pequeños productores individuales y han perdido mucho de la asociatividad.

El gobierno del PRD se propone sanear los terrenos sin títulos o con títulos dudosos, para

lo cual se tomarán las medidas siguientes:

• Se ejecutará un programa nacional de titulación.

• Se apoyará y estimulará la determinación de los herederos y las transferencias de

propiedad.

• Se apoyarán los deslindes de terrenos.

•Se hará un inventario de tierras y un censo de beneficiarios de reforma agraria.

•Se revisarán las leyes agrarias con el fin de adecuarlas a los nuevos tiempos.

•Se consolidará la seguridad jurídica de los derechos de propiedad.

Todas estas medidas serán absolutamente gratuitas para los productores rurales del país,

excluyéndose las personas de ingresos altos.

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

96

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

97

a) Breve Diagnostico

Los problemas ambientales del país se conectan con factores históricos, sociales, culturales,

económicos y políticos, inherentes a la explotación irracional de los ecosistemas, donde las

clases privilegiadas y poderes extraños construyeron sus riquezas a expensas de la naturaleza,

quedando atrás la mayoría de la población en total miseria con una natural presión destructiva

sobre su entorno y, por tanto, sobre los recursos naturales.

En nuestra pasada administración tomamos medidas fundamentales como la creación de la

Ley 64-00, Sobre Medio Ambiente y Recursos Naturales y el establecimiento del ministerio

correspondiente.

Sin embargo, la falta de continuidad revirtió los avances logrados a partir del 2004, imperando

hoy la depredación y el caos sectoriales con una punible ausencia de políticas preventivas

y correctivas en los planes oficiales.

La situación de los suelos, las aguas y la biodiversidad, unida a la desorientación de la

población y, en particular, de los moradores de áreas marginadas, incluyendo las zonas de

alto riesgo en márgenes de ríos, laderas de montañas y partes elevadas sujetas a derrumbes,

son el resultado del incumplimiento de las leyes, muchas de las cuales, después de ocho

años, carecen de los reglamentos correspondientes.

El cuadro ambiental nacional se resume en deforestación, degradación de los suelos,

contaminación y mal uso de las aguas, falta de control de las emisiones de gases de efecto

invernadero por uso de combustibles fósiles y otras liberaciones tóxicas a la atmósfera,

afectaciones críticas de importantes núcleos de la diversidad biológica, reducciones ilegales

y agresiones a las áreas protegidas, degradación de las zonas marino-costeras, hacinamiento

humano progresivo, pésimo manejo de las cuencas hidrográficas, mínimas inversiones en

los sistemas de agua potable y alcantarillado sanitario especialmente en las zonas urbanas;

desplazamiento forzoso de núcleos de pobladores a cuencas de ríos, donde cientos de miles

de personas viven sin calidad de vida, expuestas a las fuerzas salvajes de los fenómenos

naturales.

En fin, el modelo ambientalista del gobierno del Partido de la Liberación Dominicana es

negativo al país, porque se fundamenta en intervenciones puntuales de poco impacto, en

la aplicación antojadiza de las normas, en la comisión de actos de corrupción administrativa

que paralizan importantes proyectos de desarrollo de provecho económico general, en la

negativa a invertir en la remediación de las zonas marginadas, resultando esto en el

agravamiento de la pobreza de la población. Por estas razones, se impone un cambio de

gobierno que mejore la calidad de vida de la ciudadanía.

13. LINEAMIENTOS SOBRE EL MEDIO AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

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b) Metas del Período (2012-16)

Nuestro gobierno respetará la Constitución, la Ley 84-00, las leyes sectoriales y sus

reglamentos, y la hará respetar por todos los habitantes del territorio, sin importar su

condición social ni jerárquica, a fin de iniciar el ordenamiento y la remediación del ambiente

y los recursos naturales, conjuntamente con el desarrollo humano de la nación.

Con este propósito, trabajará para alcanzar las siguientes metas:

• Ante la degradación de los servicios y la inseguridad ambiental, armonizará los

objetivos de la Estrategia Nacional de Desarrollo, con la sostenibilidad ambiental, el

desarrollo de la producción agropecuaria, la reforestación y reconstrucción de los espacios

naturales, los sistemas viales y comunicacionales, la generación de energía con énfasis en

fuentes renovables, el crecimiento de las poblaciones humanas con calidad de vida, el

desarrollo turístico y el desarrollo industrial.

• Se procurará el éxito de la gestión ambiental del gobierno, aplicando normas

técnicas, administrativas y operativas que coadyuven al logro de los planes de desarrollo

económico, sin contravenir las disposiciones sobre la protección del ambiente y los recursos

naturales.

• Se fortalecerá la institucionalidad del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos

Naturales, a base del cumplimiento de su marco jurídico, con actuaciones transparentes

frente a la ciudadanía y los inversionistas, asignándole un mayor presupuesto, elevando su

nivel técnico-científico y conectándolo a los programas mundiales de educación ambiental

y respeto a los valores naturales de la humanidad.

• Se pondrá en marcha el programa nacional de ordenamiento territorial que facilite

la medición y uso racional de los recursos naturales conforme a los planes de desarrollo

nacionales, regionales y locales.

• Se diseñarán y ejecutarán programas y proyectos de reubicación de los habitantes

de zonas de alto riesgo liberándolos de los efectos destructivos de las fuerzas naturales,

a fin de asegurarles viviendas y ambientes con calidad de vida.

• Aplicar proyectos destinados a la previsión, control y disminución de los efectos

degradantes de la contaminación, mediante tecnologías compatibles con la realidad del

país.

• Restaurar y recuperar los ecosistemas de áreas protegidas.

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

99

• Regular el aprovechamiento de los recursos naturales en forma sostenible.

• Aplicar planes nacionales para reducir las emisiones de carbono, promoviendo las

auditorias y el ahorro de energía, el uso de fuentes renovables y alternas de energía en

sustitución de combustibles fósiles, con el propósito de limpiar la atmosfera y combatir el

cambio climático y el efecto invernadero.

c) Políticas Sobre Medio Ambiente y los Recursos Naturales

Para el logro de las metas el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARENA)

asumirá la total rectoría del sector con estricto apego a las leyes que lo rigen. A estos altos

fines realizará lo siguiente:

• Se procederá de inmediato a conformar los diferentes comités interinstitucionales,

los equipos técnicos y los grupos de trabajos que elaborarán, desarrollarán y/o ejecutarán

los mandatos contenidos en las leyes propias del sector.

• El MARENA realizará las consultas requeridas y mantendrá monitoreos permanentes

sobre las inversiones públicas y privadas en sectores críticos por su vulnerabilidad ambiental,

sobre todo cuando se afecte el suministro de agua potable y otros fondos naturales, la

biodiversidad protegida, el equilibrio energético natural, los monumentos naturales, los

santuarios sociales, como cementerios y otros.

• Poner en ejecución amplios programas de educación ambiental, en combinación

con los gobiernos locales, las entidades comunitarias, las escuelas públicas y privadas en

todos sus niveles, incluyendo las universidades, iglesias, organizaciones no gubernamentales

y medios de comunicación.

• Ejecutar programas especiales en zonas críticas para garantizar el cumplimiento de

las normas ambientales y la protección y conservación de los recursos naturales y el medio

ambiente.

• Aplicación de políticas hídricas eficientes para la conservación y regular el adecuado

manejo en los casos de aprovechamiento de las aguas, conforme a las líneas trazadas por

el PNUD, a fin de propiciar su ahorro, y así garantizar la existencia de este recurso vital para

la seguridad nacional.

• Fortalecer los mecanismos de manejo, preservación y protección de los recursos

forestales en un marco integrador de tres componentes fundamentales para el desarrollo

sostenible como son: los suelos, el agua y el clima.

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

100

• Fortalecer los mecanismos de manejo y protección de los suelos, para controlar el

proceso de degradación en las zonas altas, medias y bajas de las cuencas hidrográficas, a

causa de su topografía y las condiciones climáticas.

• Manejar y restaurar el entorno costero – marino, regulando y orientando las

intervenciones humanas con el fin de proteger sus ecosistemas coralinos, manglares,

humedales, arrecifes, bosques marinos, masas microscópicas, entre otros, los cuales

constituyen las incubadoras y guarderías infantiles de las especies marinas, indispensable

para la sostenibilidad biológica.

• Se fortalecerán con recursos técnicos y motivación personal los programas de regulación

y control de la pesca comercial y recreativa, las prácticas deportivas y el transporte marino,

tanto en las zonas marinas como en las aguas interiores.

• Se ejecutarán programas de intervención especiales en auxilio de ecosistemas y

zonas frágiles que ameritan acciones urgentes para la protección y conservación de la fauna

y la flora, en playas, márgenes de ríos y áreas en proceso de desertificación.

• Se pondrá en marcha un programa con dedicación específica a la construcción de

ecosistemas artificiales, privilegiando primero las zonas costeras, presas y grandes lagos

del país.

• Fortalecimiento de la aplicación de las normas obligatorias para el control de la

contaminación y emisiones de gases de efecto invernadero, es decir, anhídrido carbónico,

metano, óxido de nitrógeno y los CFC responsables del calentamiento global y el cambio

climático.

• Puesta en vigencia del Plan Nacional de Preservación, Protección y Manejo de la

Biodiversidad, para evaluar y conservar las especies de animales y vegetales conjuntamente

con su patrimonio genético.

• En colaboración con el Ministerio de Energía y Minas se hará el inventario detallado

de las reservas mineras del país para mantener los debidos controles y la vigencia de

normativas atinentes a su explotación racional en armonía con el entorno ambiental.

• Se pondrá en marcha el Programa Nacional de Monitoreo de los focos de segregación

social y hacinamiento humano para proceder a su inmediata solución.

• Se ejecutarán programas en cooperación con el Ministerio de Energía y Minas para

apoyar los aprovechamientos de fuentes alternas de energía a nivel de micros y pequeños proyectos.

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

101

• Se reestructurará el Comité Nacional de Previsión y Mitigación de Desastres con

un enfoque preventivo, ejecutando medidas que reduzcan la vulnerabilidad, mitiguen los

riesgos y adapten la población a los cambios climáticos irreversibles.

• Se fortalecerá la Gestión Internacional de Cooperación Bilateral y Multilateral

orientada a la obtención de financiamiento y cooperación técnica, en forma de préstamos,

donaciones, equipamiento técnico, capacitación de personal, intercambios, asesorías,

becas de especialización y otros.

• Se otorgará el más amplio apoyo al uso y desarrollo de la ciencia y la tecnología,

en cooperación con el Ministerio de Educación Superior, Ciencia y Tecnología, con el

propósito de capacitar recursos humanos dominicanos en el campo del medio ambiente

y los recursos naturales, a fin de contribuir desde nuestro país al avance de la investigación

y la innovación en este campo.

• Se pondrán en marcha grandes proyectos nacionales de reforestación con distintos

fines: a) para recuperar ambientes naturales destinados a la restauración de ecosistemas,

b) para la creación de bosques maderables, c) para el fomento y desarrollo de plantaciones

de frutales, cacao, café, mangos, aguacates, cítricos, entre otros muchos más mediante

la colaboración del Ministerio de Agricultura, el Ministerio de Energía y Minas a crearse,

los municipios, empresas, Ministerio de Turismo y otros, d) para el secuestro de anhídrido

carbónico en negociaciones con países interesados en la compra de CO2, e) proyectos del

sector privado incentivados por nuestro Ministerio. En todas estas plantaciones se aplicarán

criterios técnicos de preservación de la biodiversidad en su conjunto.

• El Ministerio incentivará diversos programas de investigación y desarrollo con

universidades, empresas e instituciones privadas y públicas, en los órdenes nacional e

internacional.

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

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PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

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14. LINEAMIENTOS DE POLITICAS SOBRE LOS RECURSOS HIDRICOS

a) Breve diagnóstico.

El Instituto de Recursos Hidráulicos (INDRHI), dependencia del Ministerio de Medio

Ambiente y Recursos Naturales , es responsable de definir la política para asegurar, en

cantidad y calidad, el recurso agua para el consumo nacional, el cual está constituido por

el aprovechamiento agrícola con el 78%, aprovechamiento poblacional con el 8% y el

ecológico industrial y otros aprovechamientos, el 14% restante.

Esta institución se ha visto obstaculizada en el cumplimiento de sus funciones por la carencia

de recursos técnicos y financieros, así como por un marco jurídico que entra en conflictos

con otras instituciones del Estado.

No existen suficientes estaciones climáticas ni de aforo, ni estudios que permitan disponer

de datos confiables sobre nuestra realidad hídrica. Algunos estudios, de carácter monográfico,

son repetitivos y en muchos casos sólo han conducido a errores en los cálculos de obras

hidráulicas.

Los sistemas de riego resultan de baja eficiencia, agravado esto por la poca asignación de

recursos técnicos y económicos por parte del gobierno para mejorar esta situación.

En los últimos años, el INDRHI sigue sin terminar aún el anteproyecto de ley del Plan

Hidrológico Nacional, que sería el instrumento de aprovechamiento del recurso agua

mediante las obras hidráulicas y sanitarias , priorizando el consumo humano; en segundo

lugar, el agua para la producción alimentaria, y en tercer lugar el agua para la generación

de energía y riquezas.

El personal técnico y científico del INDRHI se encuentra sin motivación por el mal manejo

dado a la institución en los últimos ocho años.

b) Metas

· Establecer y desarrollar programas de conservación de los recursos hídricos para

garantizar que el agua de los ríos mantenga niveles constantes de flujo y calidad.

· Poner en práctica planes de gestión de las cuencas hidrográficas para proteger las

cuencas y las presas construidas.

· Adoptar regulaciones de conservación del agua para garantizar que las aguas

subterráneas sean reservas potables de alta calidad.

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

104

· Desarrollar vertederos sanitarios ecológicamente sostenibles y regulados,

administrados a nivel regional, que no contaminen las fuentes de aguas superficiales y

subterráneos.

· El Ministerio de Medio Ambiente, el INDRHI e INAPA, deben elaborar un análisis de

las necesidades existentes y proyectadas de los acuíferos del país.

· Elaborar y poner en ejecución un programa de capacitación a mediano y largo plazo,

con el apoyo conjunto de los sectores públicos y privados, para mejorar la capacidad de

gestión de las organizaciones, el desarrollo técnico del sector y fomentar la cultura hídrica

en todos los sectores.

· Formular y aplicar un nuevo marco jurídico y de acciones en el manejo del recurso

agua sin conflictos interinstitucionales; que permita consolidar en los próximos 4 años el

aprovechamiento racional, eficiente y sostenible de los recursos hídricos nacionales.

· Elaborar el Plan hidrológico Nacional, disponiendo así de un instrumento de

carácter conceptual y vinculante, que defina los objetivos específicos y las medidas

estructurales y no estructurales de interés nacional para garantizar el uso sostenible de los

recursos hídricos.

c) Políticas

La política de desarrollo hidráulico se orienta hacia el aprovechamiento pleno del recurso

natural para la producción de agua potable, riego, energía, almacenamiento. control de

avenidas y caudal ecológico en concurrencia con el manejo integrado de las cuencas y

el medio ambiente; teniendo como guía el Plan Hidrológico Nacional

En el desarrollo sostenible asociado al aprovechamiento de los recursos naturales, el agua

asume singular importancia estratégica en nuestro país, por lo que constituirá política de

Estado disponer de los estudios de fuentes, el aumento de la capacidad de almacenamiento

y regulación, para garantizar el acceso a la misma en cantidad y calidad adecuada para la

satisfacción de las necesidades básicas de toda la población, así como su aprovechamiento

racional y eficiente en las actividades productivas.

Privilegiar los sistemas por gravedad a los de presión para disminuir el consumo de

energía.

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

105

D) Estrategias

Mejorar y preservar la calidad de las aguas superficiales y subterráneas.

En este sentido se irá aumentando la capacidad de almacenamiento y regulación. La

potencialidad del uso del recurso hídrico está en función de su calidad. La calidad del agua

en nuestras fuentes se ve afectada por diferentes cargas contaminantes mermando el

potencial de su utilización.

Establecer un sistema administrativo para las autorizaciones, vigilancia y control de los

pozos en el aprovechamiento de las aguas subterráneas para evitar sobreexplotación

principalmente, en la región este del país.

Incrementar el uso eficiente del agua en los sistemas de riego pues es donde existe el 78%

del consumo y uso del agua.

Atenuar en la población y sectores productivos el impacto de los eventos extremos y el

cambio climático

El agua es fundamental para la vida y el desarrollo de los pueblos; su exceso o ausencia por

los fenómenos naturales y extremos históricamente han generado pérdidas materiales,

económicas y de vidas humanas. En este sentido, es un reto atenuar los impactos negativos

en la sociedad, incluyendo la adopción de medidas estructurales y no estructurales orientadas

a la prevención, evaluación de riesgos, conciencia comunitaria y respuesta oportuna.

Promover un cambio de conducta hacia una nueva cultura del agua, para su ahorro y

protección de la calidad.

Promover la transparencia en la gestión del agua. Así como la participación del sector

privado en las obras hidráulicas para el desarrollo y aprovechamiento de los recursos

hídricos.

Realizar los estudios necesarios en todas las cuencas del país para el control de la erosión.

Definir los estudios de fuentes para asegurar los sistemas de abastecimiento de aguas

potables a los grandes núcleos poblacionales, y promover la construcción de acueductos

regionales y provinciales.

Tener disponibles los estudios de fuentes para el abastecimiento de aguas potables a

pequeñas comunidades mediante la explotación y uso de agua subterránea y superficial.

Desarrollar las investigaciones para el aprovechamiento de la capacidad depuradora

de las aguas marinas y facilitar así la disposición final de las aguas servidas.

Consolidación de los sectores de riego y drenaje en operación y diseño y construcción de

nuevos sistemas.

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

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Manejo y conservación de cuencas receptoras de infraestructura hidráulica.

Control de inundaciones y manejo y ordenamiento hidro-ambiental de planicies inundables.

Tener en carpeta todos los puntos de aprovechamiento de grandes y pequeñas presas

para el aprovechamiento hidro-energético.

E) Propuestas

Trasvase Yuna-Rincón. Proyecto de propósito múltiple para aprovechar los caudales excedentes

del Río Yuna en la presa de Rincón, adicionando 59 MW al sistema nacional de energía,

Con el proyecto indicado arriba, se asegura el suministro de agua potable a varias

comunidades del Cibao central; incrementando el área agrícola en 12,000 has nuevas y

reducir de manera significativa las inundaciones en la cuenca baja del Rio Yuna.

Aprovechamiento de las aguas del Río Boba. Este proyecto constituye la única garantía de

suministro de agua por gravedad para los próximos 50 años a las provincias Duarte, Hermanas

Mirabal y parte de la provincia Espaillat, además de garantizar el agua para ampliar la zona

de riego en la zona de Boba.

Reconversión de una superficie de 162,000 hectáreas que en la actualidad utilizan riego

tradicional a riego localizado de elevada eficiencia y productividad agrícola. Este programa

abarcará los sistemas de riego de la provincia Peravia, San Juan, Monte Cristi, Dajabón, San

Rafael del Yuma, Santiago, Duarte y Monseñor Nouel.

Trasvase Joca-Sabana Mula. Este proyecto permitiría incorporar a la producción agrícola

más de 80,000 tareas en la zona de Sabana Mula en la provincia de San Juan y en Bánica

en la provincia de Elías Piña.

Asegurar el recurso agua para el acueducto regional de la zona turística de Bávaro-

Punta Cana y de Cabarete-Sosúa –Puerto Plata en el norte del país, y demás polos turísticos.

Contraembalse Presa Sabaneta. Este proyecto permitirá hacer un uso intensivo durante

todo el año de la tierra del Valle de San Juan.

Alcantarillado pluvial y sanitario de la ciudad de San Pedro de Macorís; de San Cristóbal;

Nagua; Monte Cristi; Tenares; Boca Chica y Juan Dolio-Guayacanes.

Construcción Presa de Amina. Este proyecto permitirá adicionar 49.7 MW al sistema

energético nacional; garantizar suministro de agua permanente por gravedad a la ciudad

de Santiago y garantizar agua para la agricultura en su área de influencia.

Aprovechamiento de las aguas del Rio Bajabonico. Este proyecto permitirá poner en

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

107

producción unas 105,000 hectáreas en la provincia de Puerto Plata, garantizar suministro

de agua potable a poblaciones en su área de influencia y controlar las inundaciones en la

zona de la Isabela y Luperón.

Impulsar la construcción de la presa de Monte Grande y los sistemas de riego en las provincias

de Barahona, Bahoruco e Independencia, así como impulsar las obras necesarias aguas

abajo de dicha presa para el control de las inundaciones en las cuencas bajas del Rio Yaque

del Sur.

Impulsar la terminación del proyecto de riego Azua II-Pueblo Viejo.

Construcción de un nuevo sistema de riego en el Limón del Yuna (AGLIPO III).

La rehabilitación del sistema de riego Villa Vásquez.

Presurización del sistema de riego de Constanza; Cambronal-La Lajita y Padre Las Casas.

Sustitución del sistema de abastecimiento de agua por bombeo del proyecto AGLIPO I a

abastecimiento por gravedad.

Puesta en marcha de un amplio programa de construcción de pequeñas presas y balsas de

almacenamiento en toda la geografía nacional.

Proyecto Lago Enriquillo,

El gobierno del PRD, bajo la conducción de Hipólito Mejía, priorizará la asignación de

recursos para solucionar en el corto y mediano plazo el problema causado a la población

por el incremento del tirante de agua del Lago Enriquillo.

Descripción del problema

El ascenso en el nivel de las aguas del Lago Enriquillo ha impactado de manera significativa

las actividades económicas de las poblaciones establecidas a su alrededor; las causas

principales de dichos ascenso están relacionadas con los volúmenes extraordinarios de agua

que durante la temporada de huracanes se generan en la cuenca del Río Yaque del Sur.

La situación actual tomará un largo periodo de tiempo para regresar a condiciones normales

o en el peor de los casos, se agravará. En tal sentido, se asume el caso en su condición de

especial, y se consideran las intervenciones requeridas para auxiliar la población afectada.

Acciones concretas:

Construir una estructura adecuada y segura para el control de caudales de crecidas desde

el Río Yaque del Sur hacia la Laguna Rincón y desde la laguna al lago.

Adecuar el cauce del Río Yaque del Sur en su tramo bajo de 51 km de longitud, para que

este tenga mayor capacidad de conducción. .

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

108

Construir un dique perimetral alrededor de la Laguna Rincón, conectando los Cerros de

Cristóbal con los de Menas y adecuar el desagüe Caño Báez; convirtiendo la Laguna en un

embalse regulador de las crecidas del Río Yaque.

Construir el Aliviadero de Canoa para derivar hacia el Mar Caribe parte de los caudales de

crecidas.

Desarrollar las tierras con aptitud para agricultura y ganadería localizadas en los pies de

montes de la Sierra de Bahoruco y Neiba.

Fomentar la acuacultura en el Lago Enriquillo y la Laguna Rincón

Reubicar y construir los tramos de carreteras afectados por las aguas del lago, así como las

viviendas.

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

109

A) Diagnóstico Situacional

El Sector Industrial ha visto decrecer su participación en la economía del país, sin dudas,

por la falta de políticas de fomento e incentivos, por el Estado no asumir su papel como

promotor y agente dinamizador de la producción nacional, tanto para el comercio interno

como para la exportación.

La industria dominicana en su conjunto (zonas francas e industria nacional) tuvo un elevado

dinamismo durante la década de los 90; sin embargo, este sector redujo su actividad

considerablemente en la década de los 2000, sobre todo en el caso de las zonas francas.

El nuevo entorno del sector zonas francas se ha caracterizado, en primer lugar, por la

pérdida de las facilidades para el ingreso al mercado norteamericano de productos textiles

y del área de calzados, lo que ha generado una gran pérdida de empleos; en segundo orden,

le ha afectado la introducción al mercado de productos competitivos en la relación calidadprecio,

principalmente chinos y de algunos países centroamericanos; y en tercer lugar, las

restricciones de la Organización Mundial del Comercio (OMC), referentes a las prácticas

desleales, lo que en su conjunto ha motivado una reducción drástica de las exportaciones

de este sector.

Comparando el año 2004 con los resultados de final del 2010, el valor de las exportaciones

se redujo en un 15%, al pasar de US$4,700, a US$4,080 millones, con una pérdida de

empleos del 40%; perdiendo 54 mil plazas de 175 mil que tuvo como pico el sector para

terminar con apenas 121,000 empleos.

Un elemento que incide a la hora de elaborar propuestas para el desarrollo del país es la

elevada participación de las mipymes en la matriz de composición empresarial; ello lo

confirma el dato de que para el año 2007, en el que sólo se tomaron en cuenta las

exportaciones de bienes, se logró identificar que la cantidad de mipymes exportadoras

alcanzó la cifra de 2,427, de un total de 2,579 empresas que registraron exportaciones para

ese año; por lo que el 94% fueron mipymes, principalmente productos agrícolas y productos

manufacturados de origen industrial.

La situación del sector laboral en la República Dominicana es un fiel reflejo de lo que está

aconteciendo en las industrias en general, y en las mipymes y las zonas francas en particular;

en este sentido, es alarmante el dato siguiente: “el total de la población ocupada en el país

al mes de abril del 2011 fue de 3,893,645 personas, de las cuales 1,686,079 (43.3%)

corresponden al sector formal y 2,207,566 (56.7%) al sector informal; igualmente, el país

presenta al 1ero de noviembre del 2011 una tasa de desempleo juvenil (en edades entre

15 y 24 años) de 34%, muy superior a los demás países de América Latina”.

15. LINEAMIENTOS SOBRE EL SECTOR INDUSTRIAL

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

110

Otro aspecto de suma importancia a la hora de propuestas de acciones es el hecho de que

el desarrollo de la actividad industrial nacional es altamente dependiente de la electricidad,

de ahí que la crisis y el alto costo de este insumo estratégico afecte seriamente la

competitividad interna y externa de la economía nacional.

b) Estrategias de Apoyo para el Desarrollo Industrial

• En forma gradual pero de manera definitiva se resolverá la crisis eléctrica reduciendo

apreciablemente los costos de la electricidad y elevando la competitividad de nuestro

mercado.

• Se aplicará un plan para eliminar las trabas que impiden una integración estratégica

entre el sector público y privado.

• Se apoyará el desarrollo y la modernización del Sector Industrial de la República

Dominicana.

• Se aplicará el programa de respuestas oportunas a los fines de que cada ministerio

o institución deba responder efectivamente al vencer los plazos reglamentarios para las

solicitudes de permisos o licencias. Vencidos estos las solicitudes se asumirán aprobadas

en forma automática.

• El Estado destinará recursos financieros del presupuesto público, de fuentes externas

o de la seguridad social, con las debidas garantías, para dinamizar las oportunidades de

comercio y de inversión incluyendo la reconversión y la diversificación de áreas industriales.

• Se ejecutarán programas estratégicos a fin de mejorar la competitividad de las

micros, pequeñas y medianas empresas, capacitando sus recursos humanos, estimulando

la creación de nuevas empresas.

• Se volverán a establecer incentivos fiscales bajo rigurosa supervisión.

• Se aplicará la Ley Nº 392-07 sobre Competitividad e Innovación Industrial.

• Se ejecutará el modelo de desarrollo de polos industriales por regiones.

• Se aprobará una ley para crear los corredoras tecnológicos, en la Charles De Gaulle,

carretera Mella, carretera Villa Mella-Guanuma-Monte Plata, Carretera Baní-Azua, en la

primera etapa para luego expandir la experiencia. En estos corredores se ofrecerán todos

los servicios, naves industriales en alquiler construidas según las necesidades, financiamiento,

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

111

comercialización, entre otras.

• Se aprobará la ley que incentivará la instalación de puertos de libre comercio

internacional, incluyendo franquicias para el desarrollo de puertos comerciales y zonas

libres.

• Se pasará la Ley de incentivos mediante exenciones fiscales por treinta años a los

astilleros para la construcción y reparación de barcos de mediano y gran calado.

• Se apoyará en combinación con el Ministerio de Agricultura el desarrollo de las

agroindustrias, particularmente, de las mipymes. En este programa se incentivarán las

empresas agro-pesqueras entre otras.

• Se examinarán a fondo las solicitudes de patentes de invención, para que cumplan

con los requisitos de patentabilidad previstos por la ley.

• Se dictarán las normativas sobre los procedimientos para la protección de los datos

de prueba y del sistema de vinculación entre patentes y registros sanitarios que debe aplicar

la autoridad sanitaria.

• Establecer un programa de incentivos para los investigadores en el sector privado.

• Generar alianzas entre ONAPI e instituciones del sector público y privado dedicadas

a la investigación.

• Incorporar al cuerpo de examinadores de solicitudes de patentes a expertos en

áreas especializadas como la química y la mecánica.

C. Estrategias de Apoyo para el Comercio Exterior

• Puesta en vigencia de la ventanilla única para simplificar las operaciones, eliminar

los interminables períodos de espera y aminorar o eliminar los abusos y actos de corrupción

de la burocracia gubernamental.

Esta ventanilla única se implementará a las actividades del comercio, importación

y exportación, incluyendo la agilización de sus trámites aduaneros, la valoración mínima

real en las aduanas, y la incorporación del Ministerio de Industria y

Comercio; en

la Comisión

de Valores de la Dirección General de Aduanas, con el fin de contar con una visión comercial

en las decisiones de este organismo colegiado.

Además. una

reducción de los términos de

prescripción de los pagos de los impuestos arancelarios a la DGA.

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

112

• Se otorgarán garantías al importador en forma de justo trato en los procesos

fiscalizadores de la Dirección General de Aduanas. Nuestra visión es una DGA facilitadora

del comercio, no un instrumento de persecución y arbitrariedades.

• Se dará fiel cumplimiento de los tratados comerciales suscritos por el país para

mejorar el desempeño de cada sector.

• Se creará el Banco Dominicano de Financiamiento a las Exportaciones (BADOFIEX)

que actuará como brazo financiero de los productores y exportadores del país.

• Se aplicarán activamente las protecciones establecidas en la Ley 1-02 sobre prácticas

desleales del comercio (Dumping, salvaguardas, subsidios, etc.) en defensa al mercado

nacional de las distorsiones producidas en el ámbito internacional.

• El gobierno será actor siempre presente en la ejecución de iniciativas que contribuyan

a superar las barreras técnicas no arancelarias a que están sometidos muchos de los

productos dominicanos.

• La empresa nacional tendrá preferencia en las compras del Estado por razones

estratégicas.

• Se ejecutará un programa de difusión de los estándares de calidad y normas técnicas

establecidos y exigidos en los principales mercados internacionales.

• Establecer incentivos al comercio y al consumo, como promociones en fechas

especiales, libres de impuestos.

• En el aspecto de la Educación como motor de desarrollo de la industria, se plantea

la participación de las empresas en la política pública de la educación superior nacional.

• Incorporación en los programas de estudios de colegios, institutos técnicos y

universidades cursos de comercio exterior y gestión empresarial, y crear incentivos para

las oportunidad a los pasantes y el primer empleo para los estudiantes.

• Redefinir el rol de las entidades vinculadas a la ciencia y la tecnología, orientando

sus objetivos hacia la formación de científicos y tecnólogos especializados en la aplicación

de sus conocimientos hacia las cadenas productivas de mayor demanda.

• Se crearán incentivos fiscales para beneficio de aquellas empresas que inviertan

en proyectos de investigación y desarrollo en centros educativos nacionales de suerte que

nos permita impulsar la producción para exportación.

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

113

Establecer en unión a las universidades programas de capacitación a jóvenes

emprendedores orientados al desarrollo de planes de negocios con visión exportadora.

Colaboración de la academia en la difusión de los estándares de calidad y normas

técnicas establecidos y exigidos en los principales mercados internacionales.

• Para todo ello el Estado garantizará la necesaria coherencia entre las políticas de

comercio exterior y las políticas fiscal, arancelaria, monetaria y crediticia.

D. Estrategias para el Relanzamiento de las Zonas Francas

Se realizarán los cambios jurídicos y estructurales necesarios para adecuarse al

nuevo entorno.

Se fomentará el desarrollo de enlaces industriales con el sector manufacturero local,

fortaleciendo la cadena nacional de suministro y aumentando el valor agregado nacional

de la oferta exportable de zonas francas.

Crear el marco jurídico que permita la aplicación de la ley 480-08, mediante la

emisión del instructivo y reglamentos, que permita la instalación y operación de empresas

de prestación de servicios financieros.

Se darán todos los incentivos a las empresas dedicadas a la producción de software,

o de actividades vinculadas a las TICs, incluyendo la instalación de nuevos Itlas, en distintas

regiones del país, (Empresas de tecnología de Desarrollo de Software, Call Centers, y Back

Offices).

Explorar las posibilidades de que Estados Unidos aplique salvaguardas especiales

a los países del Asia, en los productos textiles que han causado un daño a los productores

dominicanos.

Impulsar las solicitudes de acumulación de origen con México y Canadá.

Impulsar todas las iniciativas que puedan trabajarse con Estados Unidos para el

beneficio de este sector, incluyendo, el mecanismo dos por uno en tela de algodón

E) Estrategias Sobre Propiedad Intelectual

• Se revisará la parte de la Ley No. 20-00 sobre Propiedad Industrial relativas a las

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

114

patentes de invención y se dará la correcta aplicación en cuanto a la especialización del

Director de ONAPI, quien debe ser designado por el Directorio.

• ONAPI será dotada de real autonomía presupuestaria.

• Se apoyará la capacitación de abogados, jueces y fiscales en las materias propiedad

Intelectual e industrial.

• Se realizarán alianzas con instituciones de educación superior a fines de poder crear

programas de capacitación a nivel de postgrado en materia de propiedad Intelectual.

• Se creará una base de datos, completa y bien clasificada, para consulta de la

jurisprudencia nacional en materia de propiedad Intelectual.

F) Estrategias Relativas a la Defensa de los Derechos del Consumidor y Usuarios

Para los servicios profesionales y técnicos se creará el registro nacional de acreditación

de los profesionales, técnicos y empresas proveedores de servicios, y las reglamentaciones

correspondientes, que unifique criterios de precios justos.

Se creará el observatorio de servicios domiciliarios para el seguimiento a esos

servicios (agua, luz, teléfono, cable, recogida de basura, correo).

• Crear la Unidad de Protección al Consumidor del Comercio Electrónico.

Se impulsará el proyecto de ley contra la publicidad engañosa, que incluya un

observatorio de la publicidad.

• Creación de los observatorios de los servicios públicos y privados de educación y

salud.

• Se creará el Banco de Peritos para que se le sirva como referencia al Poder Judicial,

y asumir el costo de las pruebas.

• Lograr que los proveedores registren los contratos de adhesión en Pro Consumidor.

• Crear la Unidad de Asesoría Técnica para los proveedores de bienes y servicios para

lograr cláusulas sanas en los contratos de adhesión.

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

115

• Crear un procedimiento informático de conciliación en línea y eliminar las burocracias

innecesarias en Pro Consumidor.

• Se fortalecerán las relaciones de Pro-Consumidor con otras instituciones.

• Posicionar a Pro Consumidor como rector del sistema de defensa a los consumidores

y usuarios vinculando a los municipios en los procesos atinentes a los derechos del

consumidor y usuario.

• Identificar a las organizaciones de ciudadanos y ciudadanas existentes en los

principales centros poblacionales del país, especialmente las juntas de vecinos.

• La organización de los consumidores y usuarios.

• Fortalecer las asociaciones defensoras de los derechos del consumidor.

• Fortalecer las relaciones internacionales para identificar y aprovechar, los recursos

existentes destinados a respaldar estas instituciones.

• La educación de los consumidores y usuarios.

• Procurar convenios con los ministerios de Educación, Educación Superior, y el

INFOTEP, para incorporar el tema de los derechos del consumidor en el entramado curricular

básico, medio y superior y en el de la educación técnica.

• Mantener la vigilancia de los sistemas de políticas de calidad.

• Crear el Centro de Monitoreo y Aseguramiento de Calidad.

• Establecer los controles de calidad sectoriales y específicos, e implementar los

sistemas ISO, como metodologías internacionalmente aceptadas.

• Implementar el sistema de medidas MKS.

• Fortalecer el Observatorio de Precios de los productos de consumo masivo para

evitar la especulación y el desabastecimiento.

• Cumplimiento de la Ley en relación a la comercialización de los combustibles, a fin

de controlar los precios y que los consumidores reciban la calidad y la cantidad estipuladas.

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

116

Promover las reformas al marco legal e institucional que sean necesarias.

• Se aprobara la Ley que crea la Procuraduría General para la Defensa de los Derechos

del Consumidor.

• Se reforzará la Ley 358-05 sobre el Sistema Nacional de Defensa de los Consumidores

y Usuarios.

• Resolver la contradicción existente en la ley en lo relativo al órgano sancionador,

entre el Juzgado de Paz y la Dirección Ejecutiva de Pro Consumidor.

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

117

16. LINEAMIENTOS SOBRE EL FLORECIMIENTO DE LAS MIPYMES

a) Diagnóstico Histórico y Situacional

El subsector de las micro, pequeñas y medianas empresas (MIPYMES) ha sido ignorado

tradicionalmente por los gobiernos, pues no toman en consideración el hecho de que en

el país el 98 % de las empresas pertenecen a esta categoría y que las mismas son el principal

motor de nuestra economía. Estas aportan el 66% del empleo y el 70% del PIB; sin embargo,

los grupos dominantes han aprovechado la debilidad política de estos actores para dirigir

los programas de financiamiento, fomento e incentivos en favor de las grandes empresas,

impidiendo de esta forma el florecimiento de las mipymes, que es donde reside la fuerza

inventiva de los pueblos.

Las mipymes tienen debilidades innatas que deben ser superadas por el Estado, como son

la formación de recursos humanos, la actualización tecnológica y la construcción de una

capacidad competitiva para penetrar con éxito en los mercados nacionales e internacionales,

donde se requiere una visión global, medios y recursos que les son extraños.

Las mipymes, unidas a la acción oficial de apoyo y promoción, son la explicación del éxito

chino, japonés, francés, alemán, argentino, italiano, norteamericano, inglés, canadiense;

en fin, de todas las naciones que conforman el listado de las economías pujantes del

planeta.

Las mipymes no reciben el apoyo oficial que merecen, a pesar de que la Ley No.488-08

establece un conjunto de políticas y medidas de fomento, financiamiento y estímulos. Dicha

ley no es efectiva porque ni el gobierno ni la sociedad comprenden el verdadero potencial

de este colectivo empresarial, que es sin dudas la espina dorsal de la producción nacional;

asimismo, los resultados que se podrían derivar de su buena aplicación no se logran por

la falta de voluntad política del gobierno, por las innumerables trabas burocráticas perniciosas

y por las malas prácticas gerenciales aplicadas al manejo de PROMIPYME, organismo

responsable de canalizar los financiamientos hacia las pequeñas empresas.

Lo anterior acarrea como efecto que este sector tenga que recurrir a los mercados financieros

formales e informales, donde el costo del financiamiento encarece tremendamente los

gastos operacionales, al extremo de que por no contar con otras alternativas, se le hace

muy pesado a las mipymes mantenerse a flote con sus obligaciones crediticias; además de

que las exigencias y requisitos de la banca formal, en forma de garantías y documentaciones,

son bastante complicados como para poder ser cumplidas por estas empresas productivas

de estructuras simples, donde un alto número no cuenta con libros contables ni con los

recursos humanos calificados.

Por otra parte, el gobierno no cumple el mandato de realizar cuando menos el 15% de sus

compras a las mipymes como señala la Ley No.488-08, ni la disposición que ordena adquirir

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

118

los bienes de producción nacional con los recursos del presupuesto público cuando compitan

en precio y calidad con los importados.

B) Políticas en Favor de las Mipymes

El CEI-RD será un instrumento eficaz al servicio de las MIPYMES aplicando programas de

localización de mercados locales e internacionales, financiamientos blandos y abundantes,

simplificación de trámites oficiales mediante la creación de la ventanilla única para las

mipymes, formación técnico profesional, sistemas de normas y controles de calidad de

procesos y productos, asistencia técnica y administrativa.

Nuestro gobierno instalará parques y corredores industriales en las distintas regiones y

principales provincias del país dotándolas de las facilidades y servicios requeridos para

competir con éxito en los mercados nacionales e internacionales.

Se instruirá a las dependencias del Estado para que le sean asignadas las compras a las

mipymes de los bienes adquiridos por la estructura gubernamental, en al menos el 15%.

Resulta imperativo hacer competitiva esta modalidad empresarial a base de la elevación

de su productividad, ya que es la única forma de alcanzar plena inserción en los mercados

globales; el desarrollo de la nación es función dependiente del éxito económico de las

mipymes.

c) Financiamiento a las Mipymes

• Se transformará PROMIPYME en una banca de desarrollo de las MIPYMES.

• El gobierno entregará los ingresos estipulados en la Ley No.488-08.

• El gobierno procurará que los recursos disponibles para el financiamiento a las MIPYMES

se eleven a un mínimo de 15 mil millones de pesos anuales, identificados en distintas

fuentes como el presupuesto del Estado, colocaciones de la seguridad social, donaciones

internacionales, banca múltiple nacional y préstamos internacionales.

• Los financiamientos a las MIPYMES nunca excederán del 8% de interés a plazos flexibles.

En este orden, se establecerá el Fondo de Garantías con 2 mil millones de pesos, estipulado

en la Ley No.488-08 en adición a la especialización de recursos no reembolsables para su

fomento.

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

119

• Se les establecerá un régimen impositivo preferencial.

• Se apoyarán programas de financiamiento de facturas (factoring) para dotar estas

empresas de mayor liquidez en sus operaciones, así como programas de pagos con la

garantía de órdenes de compra garantizadas.

• Se promoverá la formalización de las mipymes informales fortaleciéndolas, brindándoles

asistencia técnica y comercializando sus productos, con el propósito de hacerlas objeto

de crédito y asegurar su crecimiento.

• Se garantizará la tecnificación y profesionalización de las mipymes mediante el

fortalecimiento del sistema de INFOTEP unido a los programas de apoyo empresarial a la

gestión de dichas empresas como mejora continua de su competitividad traducida a su

oferta de bienes y servicios.

• Se impulsarán entre las mipymes planes de incentivos en favor de los jóvenes y las

mujeres, convirtiéndoles en empresarios, con financiamiento y asistencia.

• Se aprovecharán los programas de formación dual, es decir, formación y trabajo.

• Se entrenarán 4 mil jóvenes en cuatros años en programas de emprendedores para

nuevos negocios.

• Las mipymes podrán contar con servicios básicos de calidad a bajos costos.

• Se les ofrecerán programas de consultoría en fomento de la calidad y protección del

medio ambiente.

• Se creará el Instituto de Metrología que normatizará los procesos productivos de las

mipymes, en coordinación con DIGENOR.

• Se incentivará la aplicación de las Normas ISO.

• Se estimulará el desarrollo de la producción “Verde”, a fin de acceder a mercados sociales

del comercio justo.

• Se lanzará un vigoroso programa de incentivo a las exportaciones de los productos y

servicios de las mipymes.

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

120

• Se institucionalizarán exposiciones regionales y sectoriales, a nivel nacional e internacional,

a fin de promover la producción de las mipymes. Asimismo, estas empresas contarán con

el apoyo oficial en sus presentaciones en ferias internacionales.

• Se creará la modalidad de empresas asociativas entre las MIPYMES con el propósito de

fortalecer su capacidad productiva, reducir costos, incrementar la oferta y optimizar las

compras. A estos fines, se potenciarán los grupos de eficiencias colectivas, las cadenas

productivas, la formación y fomento de clúster y crearán los parques tecnológicos.

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

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17. LINEAMIENTOS SOBRE LAS OBRAS PÚBLICA

El Ministerio de Obras Pública y Comunicaciones es la instancia rectora de la planificación,

regulación técnica y definición de las políticas de inversión en las obras que se construyen

sobre el territorio nacional, y como tal tiene la responsabilidad de diseñar, dirigir, fiscalizar

y controlar la calidad para la seguridad física de las mismas, así como la comunicación y

transporte de los ciudadanos.

En este programa se formula la modernización institucional, adecuación y mantenimiento

de la red vial con sus autopistas, carreteras, caminos, puentes, obras de arte, puertos,

aeropuertos, equipamiento, transporte, señalizaciones y drenajes, así como la reducción

de la vulnerabilidad y reducción de las desigualdades regionales.

a) Diagnóstico de la situación actual

El Ministerio de obras públicas y Comunicaciones es la institución más antigua y de

influencia en la gestión del estado dominicano.

En la actualidad el Ministerio se ha convertido prácticamente en una entidad de carácter

privado en el área de las obras viales y de asignación de contratos mediante concursos

amañados, obviando su función de regulador en el cumplimiento de las leyes que

norman los usos de suelos, los asentamientos humanos, las obras civiles y la calidad

de las mismas.

El tránsito y las comunicaciones terrestres, marítimas y aéreas presentan un descuido

alarmante, así como la supervisión de las construcciones privadas.

Las inversiones del Ministerio resultan sesgadas afectando el bien común, perjudicando

a las empresas nacionales y profesionales de la ingeniería en las ejecutorias de las obras.

Los costos unitarios en las formulaciones presupuestarias son muy altos, carecen de buenos

análisis de precios .No existe transparencia y los trabajos de corto plazo, como asfaltado,

se improvisan, presentando en breve tiempo deterioro significativo.

No existen programas de conservación del patrimonio vial constituido por 17,774 kilómetros,

de los cuales 5102 kilómetros son de carreteras; otros 8,672 kilómetros de caminos

vecinales y 4,000 kilómetros de caminos temporales y trochas, ni de las demás obras de

infraestructura bajo la responsabilidad del Ministerio.

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

122

El Ministerio de Obras Públicas en la presente administración gubernamental carece de

estudios y carpeta de proyectos que definan la estrategia constructiva y de integración

comunicacional del territorio nacional; más bien se ha convertido en una empresa que

maneja, en sociedad con un puñado de empresas privadas, los grandes proyectos de

inversión del presupuesto nacional, constituyéndose esta dependencia estatal en la principal

fuente de corrupción y de enriquecimiento ilícito de los principales funcionarios del gobierno.

b) Metas para el Cuatrenio 2012-2016

Retomar las funciones de rectoría y regulación del Ministerio de Obras Públicas y

Comunicaciones en las inversiones que realiza el sector público y privado en obras físicas

en lo atinente. a la planificación, diseño, ejecución , supervisión , control de calidad e

investigación de nuevas tecnologías de construcción.

Estructurar las funciones del Ministerio, tras la creación del Ministerio del Ministerio de

Transporte.

Coordinar esfuerzos con las universidades y el Colegio Dominicano de Ingenieros , Arquitectos

y Agrimensores (CODIA) , y empresarios de la construcción con el objetivo de que las

obras civiles resulten seguras, duraderas y económicas, en armonía con el medio ambiente

y protección de los recursos naturales.

Desarrollar sistemas tecnológicos en el área de las carreteras y caminos, puentes carreteros,

protección de puertos y zonas costeras.

Designar funcionarios honestos y capaces en los consejos de directores donde el

Ministerio tiene representación y se ejecutan las políticas públicas.

Promover el concepto de ventanilla única en coordinación con los ayuntamientos, el

Ministerio de Medio Ambiente, para agilizar la aprobación de los proyectos de desarrollo.

Resolver de inmediato los puntos de congestionamiento crítico del tránsito en los

principales centros urbanos, en coordinación con las autoridades municipales.

Emprender un intenso programa de construcción de carreteras y caminos vecinales para

enlazar los centros de producción y regiones del país…

Impulsar las diversas modalidades de transporte colectivo en coordinación con los actuales

operadores del transporte.

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

123

c) Políticas

Las políticas de las obras públicas están orientadas a formular los proyectos estratégicos

que fomenten intensivamente el desarrollo humano, optimizando los recursos disponibles.

El fortalecimiento institucional del ministerio se orienta a reasumir el rol de ente rector

de las obras públicas y las que realiza el sector privado para asegurar el cumplimiento de

los objetivos de las obras físicas.

Orientar las inversiones para ir reduciendo las desigualdades regionales y promover el

empoderamiento de la sociedad en el proceso de ejecución de las obras públicas, siendo

ésta la principal forma de transparencia y de vigilancia y control de los proyectos.

Fortalecer las ayudantías provinciales, para brindar un servicio oportuno a las comunidades

en coordinación con las demás instituciones del Estado.

Realizar estudios de origen y destino de las carreteras interurbanas, para determinar

intensidades, volúmenes, horas pico y todas las demás variables necesarias

d) Estrategias

El Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones, por la importancia de sus atribuciones

y la diversidad de sus funciones, modernizará sus procedimientos, instalaciones técnicas

y de laboratorios de materiales en coordinación con las Universidades; promoverá la

realización concursos públicos transparentes para la adjudicación de los contratos de obras

públicas, así como para el diseño de proyectos para la solución de problemas regionales,

tales como reducción de la vulnerabilidad de los asentamientos humanos, obras viales,

marítimas y portuarias, edificaciones institucionales y de servicios públicos, etc

Descentralizar por regiones las funciones administrativas, para brindar un servicio más

eficiente y eficaz, externalizando parte de los servicios de mantenimiento.

Desarrollar planes maestros que regulen las construcciones en zonas vulnerables del

territorio nacional, afectadas normalmente por fenómenos naturales.

Redefinir la participación del sector privado en las inversiones de las obras públicas, para

dar seguridad jurídica sin que se lesione el interés público.

Promover Leyes específicas que den facilidades para la inversión en regiones de menor

desarrollo.

Creación del concepto de la Ventanilla Única del ministerio para el pago de todos los

impuestos y gestiones relacionadas con la titulación de la propiedad, aprobación de planos

de construcción y puesta en funcionamiento de las obras privadas y públicas.

Aplicar la Ley 340-06 para la asignación y contratación de las empresas y profesionales

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

124

nacionales en la ejecución de obras y adquisición de bienes y servicios.

Privilegiar las contrataciones de obras y servicios en las provincias a los profesionales y

empresas de dichas localidades..

Adecuar las edificaciones institucionales y de servicio público para que se ajusten a las

nuevas regulaciones antisísmicas, entre ellas: oficinas gubernamentales, edificios e

instalaciones de servicios públicos, centros hospitalarios, centros educativos, Instalaciones

deportivas y recreativas, Instalaciones militares y obras especiales.

La Dirección General de Edificaciones, a través de la Oficina de Tramitación de Planos

revisa y aprueba los planos para edificaciones públicas y privadas y asumirá plenamente

las funciones que especifica la Ley, destacándose, entre otras:

· Construir y mantener los edificios públicos para alojar las distintas oficinas

gubernamentales, proporcionando un ambiente de seguridad y confort compatible con las

labores a ejecutar.

· Normar el diseño y construcción de obras de ingeniería y arquitectura.

· Fiscalizar y supervisar las edificaciones y obras civiles en ejecución, para garantizar

que se cumpla con las normas y reglamentos

e) Obras que Ejecutaremos, entre Otras

• Distrito Nacional y provincia Santo Domingo

* Construcción de un puente sobre el río Isabela en la prolongación de las Avenidas Duarte

y la José Martí y /o la Josefa Brea.

* Construcción de un puente sobre el río Ozama que comunique el Distrito Nacional con

Santo Domingo Este, entre el Puente Francisco del Rosario Sánchez (Puente de la 17) y el

Puente Prof. Juan Bosch.

*Construcción de Puente sobre el río Ozama paralelo al general Gregorio Luperón, así como

la reparación urgente del existente.

* Terminación 2da línea del metro.

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

125

* Construcción de elevados en la Ave 27 de febrero con calle Isabel Aguiar, Avenida

Prolongación 27 de Febrero con Avenida México, Avenida Prolongación 27 de Febrero con

Avenida Las Palmas, Avenida Prolongación 27 de Febrero con Entrada a Manoguayabo.

* Construcción de elevados en las Avenidas San Vicente de Paúl con calle Fernández de

Navarrete, San Vicente de Paúl con Carretera Mella. Carretera Mella con Avenida Charles

de Gaulle, Intersección Avenida Charles de Gaulle con entrada a Invivienda.

* Charles de Gaulle con la Avenida Ecológica.

* Construcción Avenida Alterna en Los Alcarrizos y Ampliación de la avenida República de

Colombia.

* Solución vial en los cruces de las Avenidas México con las intersecciones de la Jacinto

de la Concha, Duarte y la Avenida José Martí para descongestionar el tránsito.

• SANTIAGO DE LOS CABALLEROS

* Ampliación de la Avenida Juan Pablo Duarte.

* Construcción de un paso soterrado en la avenida Las Carreras para el paso por la

intersección con la Ave. Juan Pablo Duarte.

* Construcción pasos a desnivel elevando la rasante de las Avenidas República de Argentina,

Ave. 27 de Febrero, Juan Pablo Duarte, Bartolomé Colon y la Carretera de Jacagua, en

tramos de 107.50 ms. cada uno para cruzar por encima de la Avenida Estrella Sadhala.

*Construcción a desnivel en un tramo de 100 mts en la avenida Padre Las Casas, en su

intersección con la Ave. Estrella Sadhala.

*Construcción a desnivel en un tramo de 100 mts en la avenida Padre Las Casas, en su

intersección con la Ave. Estrella Sadhala.

*Construcción de paso a desnivel elevando la Ave. Circunvalación en un tramo de 270 mts

en su intersección con las Ave Estrella Sadhala y Ave. Tamboril.

*Construcción tramo elevado de 200 mts en la Ave Yapur Dumit en su intersección con la

Ave. Los Jazmines.

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

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*Construcción paso a desnivel en la intersección de la Autopista Duarte con la Ave. Fello

Vidal, tramo de 120 mts

*Construcción tramo elevado de 260 mts para conectar la Ave. Hatuey con el Antiguo

Aeropuerto Cibao.

*Construcción puente elevado de 50 ms. de longitud y ampliación en tramo de 60 mts

de la Calle Sabana Larga para conectarla con la avenida Bartolomé Colon.

*Construcción Puente Vehicular de 380 mts. sobre el rio Yaque del Norte para empalmar

Ave. Hermanas Mirabal con la otra Banda.

*Construcción Puente Vehicular de 430 mts sobre el rio Yaque del Norte para empalmar

con la Ave. Francia en Buena Vista.

• REGIÓN ESTE

*Distribuidor de tráfico intersección carretera San Pedro de Macorís-Hato Mayor y Autovía

del Este, Provincia SPM

* Construcción campo universitario regional de la UASD en Hato Mayor.

* Rehabilitación carretera Uvero Alto-Miches-Sabana de la Mar y construcción terminal

portuaria en Sabana de la Mar.

• REGIÓN SUR

* Carretera San José de Ocoa –Piedra Blanca, San José de Ocoa.

* Circunvalación ciudad Bani, Provincia Peravia.

* Circunvalación ciudad Azua. Provincia Azua.

* Rehabilitación Carretera Internacional.

En otro orden:

* Plan de ejecución en los primeros 100 días de ochocientos pequeños proyectos solicitados

en las consultas populares a nivel nacional.

*Creación de los viceministros con asientos regionales para seguimiento de los trabajos

de la institución.

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

127

* Fortalecimiento de las ayudantías recuperando sus instalaciones, creándolas donde hacen

falta y dotándolas de los equipos pesados, livianos y menores para poder satisfacer metas

específicas.

* Convertir los caminos vecinales troncales en las provincias en carreteras secundarias a

través de la pavimentación y reconstrucción de los mismos.

* Rehabilitación de los caminos vecinales del país recuperando el peón caminero,

contrataciones locales de pequeños empresarios y apoyo de las ayudantías, según

requerimiento de los productores y la población.

* Hacer levantamiento según solicitudes de avenidas, calles y carreteras a pavimentar.

* Resolver los requerimientos ejecutables de menor cuantía solicitados por la ciudadanía

en los próximos cuatro años.

* Creación de la ventanilla única para los proyectos privados y otros que lo ameriten.

* Construcción de politécnicos regionales y provinciales diseñados según la necesidad local

en la búsqueda de mejorar la competitividad con la creación de mano de obra calificada.

*Promover la unificación de todas las funciones y actividades del área de transporte de

cargas y pasajeros bajo una entidad reguladora con la creación de un organismo que aglutine

a todas las instituciones del sector transporte.

* Realizar investigaciones analizando las causas de los accidentes de tránsito, elaborando

e implementando los programas educativos y los planes de señalización vial necesarios

para la concientización y seguridad de la ciudadanía.

* Velar por el mantenimiento del programa establecido para Muelles y Puertos, rehabilitando

los principales del país y diagnosticar las concesiones existentes para cumplir los compromisos

mixtos de la institución.

* Regular las actividades administrativas y operativas de los aeropuertos concesionados

o no, en coordinación con los organismos competentes.

f) Otras intervenciones del Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones

- Servicio postal

El servicio de correos lo realiza el Instituto Postal Dominicano INPOSDOM, organismo

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

128

autónomo, creado el 15 noviembre de 1985 mediante ley 307; el Ministerio de Obras

Públicas promoverá su desarrollo con independencia de gestión para que brinde con eficacia

sus servicios.

Instituto Dominicano de Telecomunicaciones (indotel)

Las comunicaciones por vía electrónica, son reguladas por Indotel, organismo autónomo

creado por ley 153-98 y serán expandidas a todo el territorio nacional, con equipos de

última generación para ir disminuyendo la brecha tecnológica.

Capacidad de respuesta y Coordinación interinstitucional para desastres por: Terremotos,

huracanes; prevención, mitigación.

Los fenómenos naturales tales como terremotos, huracanes, inundaciones, desbordamientos,

deslizamientos de laderas entre otros, serán objeto de especial atención por sus efectos

negativos en vidas y propiedades.

Los efectos de estos fenómenos en la economía nacional, requieren de un efectivo

programa de intervención que comprenda la prevención y un adecuado plan de respuesta

efectiva y coordinación interinstitucional.

Se ampliará y modernizará la red sismográfica nacional y se exigirá el cumplimiento de

las regulaciones antisísmicas , aplicando rigurosamente el ordenamiento del territorio,

a fin de evitar los asentamientos humanos en zonas de peligrosidad. Se emprenderá un

vigoroso plan de protección de costas

De igual manera se fortalecerá el instituto meteorológico nacional con equipos y personal

suficiente para mantener debidamente informada a la ciudadanía de fenómenos atmosféricos

y suministro de datos básicos para el diseño de las obras viales.

Se asignarán los recursos necesarios para los programas de educación y coordinación

interinstitucional y tener disponibilidad financiera para aumentar la capacidad de respuesta

durante el período de recuperación de cualquier desastre.

Obras fluviales, marinas, puertos y aeropuertos.

Se construirán las obras fluviales para la protección de causes en zonas de puentes, como

medidas preventivas para el control de la socavación; de igual manera se construirán

embarcaderos para fines deportivos.

Se ampliarán y modernizarán todos los puertos para fortalecer el turismo de crucero y

el desarrollo comercial marítimo, externalizando los servicios del mantenimiento portuario

de de obras marítimas incluyendo el dragado.

Los Aeropuertos serán ampliados según la demanda y dotados del equipamiento necesario

para la seguridad en sus operaciones siguiendo las normas y acuerdos internacionales.

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

129

18. LINEAMIENTOS SOBRE EL TRANSPORTE TERRESTRE, AÉREO Y

MARÍTIMO

a) Introducción

El país disfruta de una posición geográfica única en medio del Mar Caribe, al este de Jamaica

y al oeste de Puerto Rico, al sureste de Cuba, a 1300kms de la Florida y a 2500 kilómetros

de New York, a 900kms de Venezuela y a 1500 kilómetros de Panamá. La República ocupa

el justo centro del Océano Atlántico, a 5000kms de África y 6000kms de Europa.

A pesar de su envidiable ubicación la nación no ha logrado estructurar un servicio de

transporte y logística, para que tanto las personas como las mercancías se movilicen a sus

destinos internos y externos, llegando de manera oportuna, efectiva y a costo competitivo.

Lamentablemente nuestros servicios de transporte son costosos y deficientes.

Las complejas demandas de la economía internacional han aumentado dramáticamente

la importancia del transporte y de los servicios de logística. Este desafío proviene del

método de fabricación a nivel global y sus redes de elaboración de bienes, al moderno

concepto de justo a tiempo, al uso del transporte multimodal en forma creciente, que

además implica todas las modalidades del servicio, terrestre, aéreo y marítimo, y más aún,

a la importancia que tiene hoy la seguridad.

La adhesión de la República a acuerdos comerciales regionales le brinda la oportunidad

de utilizar su posición para exportar a nuevos mercados. No obstante, las deficiencias en

las prácticas regulatorias y en la infraestructura de transporte, junto a la pobre logística

del país le impiden tomar ventaja de esta situación tan propicia.

Los costos del transporte son desproporcionados al compararlos con los ingresos de la

mayoría de la gente, pero al mismo tiempo, los transportistas se quejan de las bajas tarifas

y de las onerosas cargas impositivas que reducen su rentabilidad.

El transporte terrestre es el sistema circulatorio interno que dinamiza las actividades diarias

generadoras de riqueza. Este tipo de transporte es afectado por conflictos interinstitucionales

dentro del propio gobierno, por la excesiva dispersión del mando en 14 instituciones que

en lugar de organizarlo producen un verdadero caos institucional.

Por su parte, el transporte aéreo es excluyente puesto que pagamos pasajes y tarifas altas,

Más de 100 líneas aéreas tocan aeropuertos nacionales gracias al crecimiento turístico de

los últimos años. La disposición de miles de vuelos anuales, ante todo, chárters brindan

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

130

la oportunidad de usar los vientres generalmente vacíos de los aviones, estimulando las

exportaciones con tarifas significativamente reducidas.

Otra de las formas del transporte es la marítima, con el 85% de las cargas de exportación

del país, sin embargo, su alto costo y deficiencias lo convierten en la peor retranca del

crecimiento económico. Nuestro PIB, como en toda nación en desarrollo, depende en más

del 50% del comercio internacional, por tanto, precisamos de una estructura portuaria y

de transporte marítimo que eleven el desempeño logístico del país hasta hacerlo competitivo.

b) Transporte Terrestre

El actual gobierno en lugar de establecer un sistema de transporte eficiente, y a bajo

costo relativo, se embarcó en la construcción caprichosa de un Metro, que costó sobre

80 mil millones de pesos, sin mejorar el sistema, ni siquiera en sus áreas de incidencia

directa.

El transporte terrestre de pasajeros y carga es caótico, dominado por empresas y sindicatos,

que mantienen pugnas internas, pero tampoco han sido sometido a programas que los

sistematicen, trabajando cada cual, en cierta forma, a su libre albedrío. El resultado es un

servicio caro y de baja calidad para el usuario y poco rentable a los operadores públicos

y privados.

El sistema carece de normas regulatorias que disciplinen los actores. Tampoco existe un

programa de subsidios oficiales aplicados con transparencia, que asegure tarifas razonables

y una adecuada rentabilidad a los operadores.

En adición, existen 14 instituciones que intervienen como instancias reguladoras que

chocan entre sí, debilitando el rol del Estado que actúa en forma errática con una abultada

burocracia que en lugar de estimular, obstaculiza y paraliza el desarrollo.

Lo anterior refleja la ausencia de una política de tránsito y transporte que permita abordar

las problemáticas a corto y mediano plazo.

Los altos costos de los combustibles y de las unidades de transporte, unidos al crecimiento

explosivo de las zonas urbanas sin planificación, ni control, hicieron surgir a inicios de los

ochenta otra forma alternativa de transporte: el moto concho, o moto-taxismo. Este estilo

informal resulta caro pero ágil, predominando en los barrios marginados y en los campos,

donde no existen rutas de otro medio por la estrechez de sus calles.

La flota vehicular dominicana tiene una vida media de quince años de uso, rindiendo por

tanto un servicio de pésima calidad y nociva al medio ambiente.

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

131

La policía de tránsito insuficiente en número, es poco entrenada, sin las unidades de

transporte requeridas, ni tampoco con equipos de comunicación y apoyo, lo que permite

violaciones a las normas, atracos a usuarios y a operadores de cargas y pasajeros,

prevaleciendo un caos fenomenal.

La Oficina Metropolitana de Servicios de Autobuses (OMSA) está quebrada y abandonada

por el actual gobierno, apenas opera cien unidades, que movilizan 85 mil pasajeros diarios,

con una nómina súper numeraria que consume sus ingresos y el subsidio mensual del

gobierno.

El famoso Metro del gobierno apenas mueve dos millones de pasajeros al mes, cuando el

Gran Santo Domingo genera sobre tres millones de pasajero-viaje por día, esto explica la

magnitud de la crisis, donde las empresas privadas y sindicatos se las arreglan para brindar

un servicio de baja calidad, mientras alegan que se descapitalizan por no aumentar más

los pasajes.

El transporte de carga utiliza camiones de todos los tamaños, diseminados por el sistema

de carreteras en el territorio nacional. ¨El 80% del servicio de carga lo presta la Federación

Nacional de Transporte Dominicano (FENATRADO), entidad que cuenta con un total de 35

mil transportistas (choferes, ayudantes y propietarios) y 89 sindicatos y asociaciones

afiliados. El restante 20% se distribuye entre compañías propietarias de flotas propias para

transporte de sus mercancías y propietarios de unidades individuales y pequeñas empresas

(de 1 a 5 unidades) constituidas para la prestación del servicio¨.

El sector empresarial usuario de los servicios se queja de su impuntualidad, de su carestía

y pésima calidad, mientras Fenatrano alega que sus tarifas son bajas ante los niveles de

inversiones en equipo, los precios de combustibles, los altos impuestos y elevados intereses

bancarios.

La mayor parte del parque vehicular de carga está integrada por unidades obsoletas

importadas de segunda mano con inadecuado mantenimiento preventivo. Se estima que

el 67% de la flota está constituida por unidades de más de 17 años de fabricación,

encontrándose en malas condiciones físicas y operacionales, aparte de los altos índices

de contaminación al medio ambiente (Banco Mundial, 2006).

Ante semejante cuadro las autoridades tampoco han aplicado intensivos programas oficiales

de educación vial para los operarios y la población, dada la delicadeza del servicio, pagando

el país un alto costo en pérdida de vidas.

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

132

En suma, el sistema de transporte público terrestre, tanto de personas como de bienes,

constituye uno de los factores que restringen el desarrollo de la competitividad y, por

consiguiente, es un escollo para el progreso económico y social (Ortiz, 2006, INSUMOS

PARA LA ESTRATEGIA NACIONAL DE DESARROLLO).

La infraestructura de carreteras, caminos, puentes, túneles y calles presentan muchos

aspectos de inseguridad, a causa de falta de señalización, pavimentos y drenajes en mal

estado y pobre iluminación, para citar unos casos. Este cuadro junto a la escasa educación

ciudadana, motivan el caos y el alto índice de accidentes.

Finalmente todo resulta agravado, por el hecho de que la mayoría de los trabajadores del

transporte no está cubierta por la seguridad social.

Soluciones al Transporte Terrestre

La solución empieza por la creación de una instancia rectora, el Ministerio de Transporte,

para acabar con la atomización y la dispersión de funciones que impiden una gestión

eficiente del sector.

Actualizar el marco legal vigente, modernizándolo e incorporando el país a los sistemas

internacionales de gestión de tránsito, con el objetivo de elevar al máximo el índice logístico

nacional, que mide la competitividad de nuestra economía, frente a las demás de la región

y del mundo.

La OMSA será rehabilitada dotándole gradualmente de 500 autobuses, incluyendo sus

talleres, almacenes de repuestos y de modernos sistemas de cobros, un buen sistema de

manteniendo mecánico y educación vial para sus operarios, a fin de que esté en condiciones

de servir sus corredores o rutas en forma eficiente. Esta rehabilitación se iniciará a partir

de agosto del presente año, en asociación con el sector privado o sin ella

.

Nuestro gobierno restablecerá el modelo de mantenimiento de las vías, mediante la

dinamización de las Ayudantías del Ministerio de Obras Públicas, y la contratación de

empresas locales, estimulando la participación de profesionales y medianas empresas de

cada provincia asegurando de esta forma un excelente mantenimiento vial.

Siguiendo la Ley de Organización Municipal, nuestro gobierno compartirá con las

municipalidades la reorganización y puesta en vigencia de las normas de tránsito, la

instalación de modernos sistemas de semáforos, señalización, sistema de revistas de las

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

133

condiciones mecánicas de los vehículos, la educación ciudadana en materia de tránsito,

transferirá capacidades regulatorias a los municipios y fortalecerá las policías municipales

en materia vial.

Nuestro gobierno impulsará soluciones al congestionamiento del tránsito mediante la

construcción de puentes, soluciones viales, tanto en las rutas interurbanas como al interior

de las ciudades en toda la geografía nacional.

Nuestro gobierno creará un marco de incentivos a fin de garantizar la creación de un

eficiente sistema de transporte terrestre, donde las entidades públicas sean el ejemplo,

y las empresas privadas, sindicatos o asociaciones, se ajusten a las normas dentro de un

estado de amplias posibilidades de crecimiento y desarrollo.

El transporte terrestre no pagará impuesto alguno, otorgándose exenciones aduanales e

incentivas de financiamiento para la adquisición de nuevas unidades, con el propósito de

ofrecer a la nación un sistema de transporte eficiente y al más bajo costo posible.

Las distintas formas de transporte gozarán de las mismas oportunidades, sin discriminación

alguna, en este sentido, se apoyará por igual a los moto conchistas, a los dueños individuales

de carros, microbuses, buses, camioneros, patanistas, y a las empresas organizadas medianas

y grandes.

Infraestructuras Viales

Nuestro gobierno realizará grandes transformaciones en el sistema vial del país, no sólo

en el gran Santo Domingo, Santiago, San Cristóbal y La Vega, sino que acometerá

intervenciones capitales prácticamente en toda la geografía nacional.

Entre estas intervenciones:

- Ampliar las vías de comunicación entre el Distrito Nacional y la provincia de Santo

Domingo, y lo mismo en Santiago de los Caballeros en sus ríos y cañadas, mediante la

construcción de corredores, nuevos puentes y ampliación de los existentes, sobre los ríos

Haina, Ozama, Isabela y Yaque del Norte.

- Como complemento se hará una publicación antes del 30 de marzo del 2012, donde se

explicaran los detalles de las obras de infraestructuras para cada provincia.

c) Transporte Marítimo

El transporte marítimo es vital para el desarrollo del país. El 50% del PIB depende del

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

134

comercio internacional y éste en un 85% se realiza por vía marítima. Este impresionante

dato impone que el gobierno como actor principal del proceso de desarrollo, actúe para

construir una infraestructura portuaria moderna con alta capacidad de respuesta asumiendo

la filosofía del desempeño logístico del JUSTO A TIEMPO.

En este sentido se creará el Ministerio de Transporte, como institución con la fuerza

suficiente para acometer la ingente tarea de construir la infraestructura requerida, con

una organización y gestión certificada, dotada de la capacidad legal y moral, para regular

los distintos actores del sistema terrestre, marítimo y aéreo, tomando el modelo de naciones

como Singapur, dado que nuestra posición geográfica nos permitirá, en un futuro no lejano,

construir una importante posición competitiva global.

En las inversiones portuarias millonarias será bienvenido el sector privado mediante la

firma de contratos de operación por un cierto número de años previa presentación de

fianzas de garantía al trabajo comprometido.

Nuestro gobierno modernizará el marco jurídico del transporte marítimo nacional establecerá,

por fin, los incentivos legales para movilizar la instalación de puertos libres internacionales

continuando con el modelo del multimodal de Boca Chica, aprobado en la pasada

administración de Hipólito Mejía, para lograr que el país se convierta en uno de los centros

del comercio internacional en el Océano Atlántico, siguiendo la filosofía del comercio

moderno de tener al suplidor cerca, en lugar de grandes inventarios.

Nuestro gobierno considera al Transporte Marítimo como un instrumento fundamental

de desarrollo, a tal fin resolverá los problemas que le afectan, dotándole de un fuerte

marco legal, independencia operativa, apartado de los vaivenes políticos, colmándole de

incentivos y medidas de fomento, sólida seguridad jurídica, que eleven su eficiencia y

potencien su participación en el índice de desempeño logístico del país.

Se adecuará inmediatamente la Ley No. 180 sobre Protección y Desarrollo de la Marina

Mercante, para que cumpla con las reservas establecidas en el DR-CAFTA y facilite el

desarrollo efectivo de una industria de transporte rentable, así como el abanderamiento

de barcos de conveniencia, y la creación de un programa especial de Transporte Marítimo

de Corta Distancia en asociación con el sector privado.

Este programa de Transporte Marítimo de Corta Distancia (Cabotaje) se orienta al máximo

aprovechamiento de la infraestructura portuaria actual, descongestionando y prolongando

la vida útil del sistema de carreteras nacionales

.

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

135

Fomentar alianzas estratégicas entre el gobierno, las empresas y los sindicatos de

transportistas, confluyendo todos en las grandes metas nacionales.

d) Transporte Aéreo

Es penosa la falta de aprovechamiento de la ubicación geográfica del país para potencializar

el desarrollo del transporte aéreo y marítimo.

El Departamento Aeroportuario será convertido en el Instituto Nacional de Supervisión de

los Servicios Aeroportuarios, con el propósito de especificar mejor sus roles, modernizar

su servicios y colocar en su consejo representantes de todos los sectores que aseguren su

ejemplar funcionamiento.

Se establecerá el Plan Decenal de Navegación Aérea de la República Dominicana. Este plan

será concebido a diez años, enfocando la gestión de la navegación aérea, las condiciones

de los aeropuertos y el fomento del uso de la aeronavegación tanto en el transporte de

cargas como de pasajeros.

Se ejecutará un plan estratégico de conectividad Aérea, dada la dependencia del turismo

dominicano de las conexiones aéreas y su importancia para el movimiento de productos

de alto valor agregado como frutos, vegetales y flores. Se negociará directamente con las

líneas o compañías aéreas a fin de atraerlas al país.

Se realizará el estudio de factibilidad para determinar la conveniencia de invertir en las

infraestructuras necesarias, con el fin de hacer del país un HUB AEREO regional como

apoyo al desarrollo del turismo, las actividades comerciales y las exportaciones de los

sectores primarios. El propósito consiste en hacer del país un punto de interconexión tanto

para cargas como de pasajeros.

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

136

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

137

a) Breve Diagnóstico

El servicio eléctrico nacional constituye actualmente uno de los principales problemas del

país, a pesar de los numerosos estudios, seminarios y talleres, cuyas múltiples

recomendaciones, opiniones de organismos, consultores y asesores nacionales e

internacionales no han sido tomados en cuenta cuando debieron ser la base para enfrentar

- en tres periodos de gobiernos peledeistas- la crisis que estremece la sociedad dominicana.

La baja oferta y el alto costo de la electricidad reduce la competitividad productiva del

país, limita su crecimiento económico, y más aún a las micros, pequeñas y medianas

empresas (MIPYMES), que constituyen la espina dorsal de la economía popular.

En estos últimos siete años de gobiernos del Partido de la Liberación Dominicana (PLD),

el sistema eléctrico oficial no ha instalado, una sola planta de generación, con excepción

de los 33 MW de aerogeneradores en la provincia Pedernales. Tampoco se ha invertido ni

se han promovido inversiones en tecnologías avanzadas que reduzcan al mínimo el consumo

ilegal de electricidad que tanto afecta la rentabilidad del sistema.

La gestión del Gobierno 2000-2004 demostró que las empresas eléctricas públicas pueden

ser exitosas, como lo son en Puerto Rico y Francia, para solo citar dos casos.

En el período 2000-04 se aprobó la Ley General de Electricidad No. 125-01 y su reglamento,

creando el marco jurídico esencial para el desarrollo del sector, la ejecución oficial de un

amplio programa de infraestructura eléctrica por más de 500 millones de dólares, y sobre

mil millones de dólares a cargo del sector privado en proyectos de terminales de combustibles

y unidades de generación a gas natural líquido. Esta actuación conjunta cambió la matriz

eléctrica del país, prefiriendo combustibles más económicos, aumentando la capacidad

de producción y aliviando el congestionamiento de la red de transmisión.

El agravamiento de la crisis del sistema eléctrico es producto de las violaciones a la ley

eléctrica, a las bajas inversiones que disminuyen la capacidad instalada de generación, los

atrasos en la expansión de la red de transmisión, la ausencia de inversiones en tecnologías

de punta en la distribución, los bajos niveles de facturación y cobranzas, prolongados

apagones, las elevadas tarifas, y los enormes déficits que obligan a subsidiar el sistema con

750 millones de dólares anuales del presupuesto público.

El déficit eléctrico actual supera los 600 MW obligando a que las empresas, incluyendo las

19. LINEAMIENTOS DE PROGRAMA SOBRE EL SECTOR ELÉCTRICO/FUENTES

ALTERNATIVAS

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

138

(MIPYMES), así como las familias del país, tengan que invertir en inversores y plantas

propias elevando el costo de producción y reduciendo la calidad de vida de los habitantes.

La principal causa de inequidad social son los altos impuestos pagados por la mayoría del

pueblo, usados para otorgar subsidios eléctricos o exoneraciones de combustibles a las

actividades productivas de sectores pudientes, precisamente los únicos beneficiarios del

llamado crecimiento económico, que proclama el gobierno del PLD, pero que en nada

alivia la suerte de la clase media y de los pobres.

b) Metas del Período (2012-16)

La meta prioritaria del gobierno encabezado por el Ing. Hipólito Mejía Domínguez, será la

de resolver la crisis eléctrica con decisión política, gestión transparente y alta competencia

técnica. Los resultados se notarán de inmediato en las inversiones en distribución y

transmisión, en nuevas unidades generadoras de combustibles a bajo costo, y en la reducción

de apagones hasta su total eliminación. Este programa reducirá la tarifa a mediano plazo

aunque dependa de los mercados de combustibles y mejorará sensiblemente el suministro

a mediano plazo para estabilizarlo totalmente al final del período, haciendo un mayor uso

de los combustibles o fuentes autóctonas amigables al medio ambiente.

Este gobierno del Partido Revolucionario Dominicano demostrará que es posible lograr

que el sistema eléctrico nacional sea eficiente y próspero mediante una gestión honesta

y transparente.

C) Políticas Eléctricas para el Desarrollo Nacional

El gobierno se compromete a resolver las debilidades del sistema eléctrico, construyendo

en su lugar un servicio sostenible con absoluto equilibrio financiero, mediante un plan

estratégico donde el gobierno, la sociedad y el sector privado, apliquen una rigurosa

planificación de corto, mediano y largo plazo, para en menos de 4 años, asegurar acceso

general a un servicio eléctrico abundante, de calidad y a costo más económico.

En consonancia, aplicaremos las políticas siguientes:

1. Se creará el Ministerio de Energía y Minas para que asuma la rectoría del sector,

administre y promueva los incentivos, la producción energética, aplicando la Ley No.125-

01, coordinando las entidades públicas del sistema y cumpliendo y haciendo cumplir la

misma por parte de los agentes del sector.

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

139

2. Mientras se organiza el Ministerio de Energía y Minas, el Poder Ejecutivo cumplirá

y hará cumplir la Ley General de Electricidad No.125-01, empezando por la Comisión

Nacional de Política Energética, la CDEEE y las empresas públicas saneándolas completamente,

las finanzas del sector se manejarán escrupulosamente, se contratarán los recursos humanos

requeridos de gran competencia y probidad en interés de establecer una administración

descentralizada y eficiente.

3. La función reguladora del Estado será ejercida con responsabilidad controlando los

agentes económicos y sus expectativas de lucro, al tratarse de un servicio estratégico de

elevado interés para el desarrollo de la nación.

4. Para disminuir la tarifa, se resolverán las disputas sobre los contratos de las empresas

Cogentrix y San Felipe, para convertirlas a gas natural y ciclo combinado, pasando así a

generar 485 megavatios. En este orden, se darán facilidades a las plantas privadas cuya

reconversión a gas natural u otros combustibles más económicos convenga al sistema

eléctrico nacional.

5. El gobierno reforzará los incentivos a la inversión privada para una mayor

diversificación de la matriz energética con la meta de instalar 1200 megavatios a carbón

y a gas natural, con el propósito de reducir el costo de generación y las cargas contaminantes

a la atmósfera. Si la inversión privada mostrare poco interés el Gobierno hará las inversiones

en forma responsable y transparente.

6. El Gobierno declarará de alto interés el aprovechamiento de los 650 MW de potencial

hidroeléctrico disponible, a través de micros, pequeños y medianos proyectos por iniciativa

propia, en combinación con los gobiernos locales, las empresas y entidades comunitarias

o cooperativas.

7. El Gobierno retomará el plan de expansión del sistema nacional de transmisión y

hará las inversiones mediante las empresas existentes, con el propósito adicional de asegurar

el transporte de la energía de manera confiable, estable y segura, desde los centros de

generación a las subestaciones de distribución.

8. Se hará que las empresas distribuidoras y comercializadoras de electricidad apliquen

tecnologías de punta en las redes de distribución para disminuir el fraude, y bajar las

pérdidas técnicas, incluyendo la instalación de medidores y sistemas de pagos a todos los

usuarios, a fin de aumentar la facturación y cobro, lo que traerá una fuerte reducción en

la tarifas eléctricas.

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

140

La declaratoria de urgencia del sistema eléctrico nacional significa que será dirigido y

administrado en forma transparente, sin vandalismo político como ocurre en este gobierno

del PLD; en este sentido, las nóminas de empleados, funcionarios, asesores, consultores,

contratistas, dietas y las necesidades básicas, serán del conocimiento público. No se crearán

empleos, ni se firmarán contratos que no sean rigurosamente necesarios.

d) Fuentes Alternativas de Energía

1. Se promoverán los incentivos de la Ley de las energías renovables, en sus formas:

eólica, solar, gradiente térmico marino, biocombustibles, etanol, biomasa y otros. A estos

fines, se crearán ventanillas especiales de financiamiento en la banca comercial, el Ministerio

de Energía y Minas, el Banco BNV, y otros.

2. Se procurará la instalación de 300 MW adicionales mínimos en plantas de energía

eólica, 200 MW en generadores solares, se impulsaran los proyectos de etanol con la meta

de lograr 20 millones de galones, proyecto de biodiesel y otros.

3. Se aplicará la ventanilla única y la respuesta oportuna, en los proyectos de energías

renovables, con el interés de detener las trabas o intentos de cobro de peaje para su

aprobación.

4. Se aprovecharan por lo menos 300 MW en medianos, pequeños y micros proyectos

hidroeléctricos en todo el país. Estos proyectos recibirán todos los incentivos y promoción

necesarios.

Yo, Hipólito Mejía Domínguez, soy el gobernante dominicano que en cuatro años haya

construido la mayor cantidad de obras eléctricas en procura de resolver el endémico

problema eléctrico.

Esta firme decisión política, me lleva a garantizar que RESOLVERE DEFINITIVAMENTE LA

CRISIS ELECTRICA DEL PAIS en los próximos cuatro años.

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

141

20. LINEAMIENTOS SOBRE POLÍTICA DE PRECIOS DE LOS COMBUSTIBLES

a) Breve Diagnostico

La ley No. 112-00 sobre los Hidrocarburos establece la indexación de los precios de los

combustibles cada semana en función de la variación de la tasa de cambio y el índice de

precios al consumidor del Banco Central.

Los precios de los combustibles son usados por el gobierno peledeísta con el propósito

de aumentar las recaudaciones fiscales en forma arbitraria; lo peligroso de estos manejos

es que al bordear la ilegalidad se prestan al uso indebido por grupos de intereses privados

o por funcionarios corruptos que terminan construyendo imperios de riquezas en base al

engaño a la nación.

Evidentemente las autoridades usan el cálculo por inflación junto al ajuste de la tasa de

cambio como instrumento para lograr su propósito fiscalista.

El gobierno insiste en que ha sabido controlar la inflación por debajo de un digito y la tasa

de cambio la mantiene estable, sin embargo, dispara la indexación para cobrar más

impuestos afectando en exceso la economía, principalmente los ingresos de la clase media

y los pobres.

Este indebido manejo del ajuste de precios a los combustibles saca de competitividad la

producción nacional uniéndose a los efectos nocivos de la crisis de electricidad.

b) Metas del Período (2012-16)

Establecer la ley general de combustibles de la República Dominicana para ordenar el

mercado en todos sus aspectos desde el origen en la refinería o la terminal hasta la compra

del consumidor final.

Aplicar las leyes en forma transparente con el propósito de cumplir las funciones fiscales

y la protección del interés del consumidor y el respeto al medio ambiente.

Recomendar a la sociedad los tipos de combustibles más convenientes a su salud, economía

y a la calidad del clima.

Garantizar a la nación un abastecimiento permanente al menor precio posible, velando

las prácticas leales de comercio y el ejercicio del derecho a un margen comercial razonable.

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

142

Lograr que la matriz energética sea la más conveniente a la economía nacional y al medio

ambiente.

c) Políticas Públicas Sobre los Combustibles

Nuestro gobierno a partir del 16 de agosto del presente año aplicará cabalmente la Ley

No.112-00 aún si tuviera que reducir los ingresos extras que implican los actuales cálculos

usados en los ajustes semanales de precios indicados en esta Ley.

Nuestro gobierno exigirá y controlará la calidad de los combustibles, exigiendo el

cumplimiento de los contenidos mínimos de cada contaminante, el calor especifico, la

pureza, composición química y física, como los aspectos metrológico a fin que los

adquirientes reciban la calidad y cantidad de combustibles correspondientes a sus compras.

El nuevo gobierno incentivará las inversiones para el uso de gas natural líquido, carbón,

biodiesel, etanol e hidrógeno, tanto para la generación de electricidad como en el transporte,

exigiendo siempre la más estricta observación de las leyes y regulaciones de protección

al medio ambiente y a los recursos naturales.

Aplicaremos todas las leyes de incentivos y fomento a las energías renovables con el

objetivo de modificar positivamente la matriz energética del país.

Se pondrá en marcha una campaña masiva de educación energética para todos los

ciudadanos, comenzando en las escuelas, las industrias, las instituciones públicas, los

municipios, los operadores y usuarios del sistema de transporte, las amas de casas, entre

otros grupos.

Se exigirán las auditorías energéticas a las empresas e industrias de todo género, ministerios

e instituciones autónomas oficiales, ayuntamientos, centros educativos a todos los niveles

públicos y privados, con el propósito de inducir el ahorro y uso racional de energía en

forma permanente.

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

143

a) Breve Diagnóstico

El modelo de gestión del sector agua potable y saneamiento (aps) integrado por más de

18 organismos, resulta disperso y débil en el orden institucional, carente de metas

estratégicas claras, alta incidencia partidaria y nepotismo, corrupción administrativa y

desigualdad en el servicio tanto en la cobertura como en la calidad del agua. El modelo

es regresivo puesto que los pobres financian los sectores industrial, comercial y los grupos

de altos ingresos.

Apenas el 62.2% de la población dispone de agua mejorada, no potable, de acceso al agua

de los acueductos. Sólo el 47,0% cuenta con acometidas en el interior de las viviendas; y

un 45.2% tiene que salir fuera de la vivienda para obtener agua. El balance arroja que

el 37 % de la población demanda de servicio de agua procedente de los acueductos.

Lo anterior se concluye que la contaminación del agua se produce por manejo; y que cerca

del 60% de la población ingiera agua embotellada, pues el índice de potabilidad del agua

suministrada varia del 30% en 2009 al 73.6 % en el 2010, cuando lo mínimo debe ser del

95% en los 700 acueductos que integran el sistema nacional de abastecimiento de agua.

Solo el 11% de la población dispone de suministro continuo, la cloración promedio en los

acueductos es menos del 30% y se ha detectado la presencia de doliformes fecales en el

40% de las muestras analizadas.

Los sistemas de acueductos y sistemas de alcantarillados, dependen en un 60% del

suministro de energía eléctrica, lo que afecta la continuidad, calidad, costo del servicio,

propiciándose de esa manera el incremento de las enfermedades gastrointestinales.

En las redes de distribución se pierde cerca del 60% del agua tratada, propiciándose las

conexiones cruzadas lo que altera la calidad del suministro.

El 37% de la población tiene acceso a los sistemas de alcantarillados sanitarios y un 13%

a la de alcantarillado pluvial. Este último de importancia sanitaria por el desarrollo del

mosquito de la malaria, daños cuantiosos al turismo y economía nacional. Un 70% de la

población hace uso de letrinas e inodoros con sépticos y filtrantes; un 6.93% practica el

fecalismo y cerca de un 22% comparte las letrinas e inodoros. Lamentablemente, la

población dominicana se encuentra en riesgo sanitario permanente en los rangos del 64.1

% al 91.2%.

21. LINEAMIENTOS DE PROGRAMA SOBRE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

144

En el año 2007, la encuesta de Endesa reporta que el 57% de la población hace uso de

agua embotellada para beber.

La asignación de recursos financieros para el sector aguas potables y saneamiento ha sido

de 0.487 % del PIB (2005-2011) y de 0.347% en los últimos tres años, comprendido en el

1.99 % del PIB del sector salud, sin contemplar las inversiones en el manejo de excretas,

que prácticamente se realiza con donaciones.

En el año 2010 la inversión total en el sector APS resultó de ocho mil millones de pesos,

de los cuales 5,300 millones de pesos provienen de financiamiento externo y el resto de

fuentes internas.

Asignación presupuestaria según el Ministerio de Hacienda en pesos dominicanos.

El valor promedio de la inversión en APS respecto al presupuesto nacional ha sido de 2.49

% y de este monto sólo el 5% se ha venido asignando a los servicios de saneamiento.

La tendencia en los últimos 3 años ha ido en descenso, de continuar este ritmo el país

tendrá uno de los peores servicios de agua potable y saneamiento en todo el mundo.

Fuente: Encuesta Demográfica de Salud (ENDESA, 2007)

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

145

Las unidades de planificación de las instituciones presentan serias debilidades en Las

informaciones y datos estadísticos que dificultan la buena comunicación para el trazado

de políticas y asignación de recursos.

Es importante destacar que el 60% de los pozos registrados a nivel nacional (3000

aproximadamente) se encuentran en la Región Este del País, contaminados en un 87% por

la presencia de materia fecal. A parte de que la sobreexplotación pone en riesgo los

acuíferos costeros y la calidad del agua elemento preocupante al tratarse de una zona

turística reconocida mundialmente.

Los sistemas de abastecimiento de agua junto al saneamiento reducen en un 52% las 25

enfermedades relacionadas con el agua, por tanto, estos sistemas figuran como indicadores

de bienestar y calidad de vida marcando frente a la desigualdad y la pobreza.

Las ejecutorias en el sector Agua y Saneamiento del primer periodo de Hipólito Mejía a

través de las instituciones (, INAPA, CAASD CORAASAN, CORAPLATA, COAROM, CORAMOCA),

ascendieron a 26,000 millones de pesos, sin considerar la cooperación internacional

impactando la cobertura en un 81%, según reporte de la OPS de la época.

b) Metas del Período (2012-16)

Establecer un modelo operativo que racionalice e imprima sostenibilidad en las inversiones,

con el propósito asegurar la salud a la población reduciendo las enfermedades de origen

hídrico, se fomente una mejor calidad de vida y agua para el desarrollo económico de los

asentamientos humanos, transitando hacia el cumplimiento de las metas del milenio,

invirtiendo en los proyectos que integran el plan nacional de largo plazo.

La gestión del sector agua potable y saneamiento es el planteamiento básico para un

acuerdo nacional con una plataforma ética, política y de trabajo para el desarrollo humano

con equidad, justicia, bienestar, solidaridad y uso adecuado del producto agua potable.

Para ello se proponen las siguientes metas:

1. Incorporar a la sociedad e instituciones del sector en desarrollar el plan de reforma y

modernización, conjuntamente con las inversiones del corto y mediano plazo para reducir

a la mitad el déficit de agua potable, reducir la brecha entre el abastecimiento y el

saneamiento de manera sostenible.

2. Al final de los 4 años de gobierno dar confianza a la población por el consumo directo

del agua de la llave y aumentar la confianza en el agua de los acueductos reduciendo al

25 % el consumo de agua embotellada.

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

146

3. De igual manera aumentar la cobertura del servicio par que un millón de dominicanos

reciba agua del acueducto, reduciendo de 21% a menos del 10% de la población sin acceso.

4. En el área rural reducir de un 43% a un 23% la población sin acceso al agua de los

acueductos y al 8% en las zonas urbanas. Incrementar la cobertura de la población con

acceso a los alcantarillados de un 23% a un 40%. Conjuntamente con otras entidades del

estado, eliminar la práctica del fecalismo.

5. La reforma y modernización del sector agua potable y saneamiento, separando los roles,

normativos del operativos y dando participación a la sociedad en la gestión del servicio.,

para garantizar la aplicación de las políticas, planes y programas y acciones específicas, en

procura de dar salud y el desarrollo regional equilibrad, con la participación del estado y

sector privado con regulación. Este fortalecimiento es la base del desarrollo del sector.

6. Ampliar la cobertura para que del 90 al 100% de la población tenga acceso al agua

potable.

7. Garantizar, mediante la construcción de las plantas potabilizadoras, la calidad del agua

para su potabilidad e ingesta segura, a fin de que la sociedad tenga confianza en el uso

del agua de los acueductos.

8. Restablecer las condiciones de más de 50 plantas potabilizadoras con deficiencias

operacionales y constructivas, si como garantizar el suministro de los químicos requeridos

en el tratamiento.

9. Incrementar la cobertura de los sistemas de alcantarillados con los tratamientos

respectivos de 37% a un 70%, para que la inversión en el suministro del agua cumpla con

el objetivo de salud.

10. Reeducar el talento profesional para el fortalecimiento técnico y operacional del sector,

a fin de aumentar la eficiencia y eficacia en el cumplimiento de los objetivos y metas del

sector

c) Políticas del Sector Agua Potable y Saneamiento

Promover el ordenamiento institucional, conciliando las propuestas de leyes del sector,

para la constitución del ente Recto y Regulador del Servicio APS.

1. Gestión integrada .Coordinación Operativa Interinstitucional. Entre las instituciones

que intervienen en los sistemas de abastecimiento de aguas y saneamiento, como son

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

147

Ministerio de Salud Pública, El ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Indrhi,

Inapa, Caasd, Corporaciones Provinciales y ONGS que operan acueductos, empresas

eléctricas, Ministerio de Agricultura, Universidades que forman los recursos humanos

especializados que demandan el sector, y ayuntamientos.

2. Protección del recurso y calidad del agua, mediante el control sanitario y ambiental de

las cuencas, (aguas residuales, residuos sólidos, efluentes agrícolas) , donde se localizan

las obras de toma ., permitiendo así la disminución de los costos de tratamiento y

operacionales de los acueductos.

3. Optimizar los sistemas existentes, aumentando la oferta, mediante la reducción de las

pérdidas del orden del 60 %.

4. Establecer nuevos criterios de diseños en acueductos, con aprovechamiento de gradientes

para la producción de energía eléctrica., así como el uso de tecnología naturales para el

tratamiento de las aguas servidas.

5. Promover un cambio de conducta para una nueva cultura del agua, para disminuir las

dotaciones y cantidad de aguas residuales.

6. Incentivar el reuso de las aguas servidas, con el tratamiento debido, en hoteles y zonas

turísticas, para disminuir los costos operacionales y protección del recurso agua.

7. Desarrollar políticas para que las instituciones del sector aps a nivel regional y provincial

puedan ser sujetas de financiamiento a través de la bolsa de valores.

8. Priorizar la inversión en operación y mantenimiento.

9. Conducir las entidades operadoras del sector APS hacia la autosuficiencia en los costos

operacionales y de mantenimiento.

d) Estrategias

1. Transformar el modelo de gestión de servicios de agua potable y saneamiento para

hacerlo sostenible, controlando la demanda haciendo uso racional de la producción del

agua potable.

2. Estructurar el Plan Nacional de Aguas Potables y Saneamiento Básico (alcantarillados

y Manejo de excretas)., constituyendo la cartera de proyectos ejecutivos en acueductos

y alcantarillados sanitarios , plantas potabilizadoras y sistemas de tratamiento

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

148

3. Priorizar los sistemas Regionales de Abastecimiento de Aguas Potables por gravedad,

para garantizar el suministro de agua independiente de la energía eléctrica., priorizando

los acueductos y alcantarillados regionales de los polos turísticos del Este, Gran Santo

Domingo Santo Domingo y Zona Norte del país; y la zona turística de Boca Chica y Juan

Dolio-guayacanes.

4. Optimizar los sistemas existentes, mediante la instalación del sistema medido y control

de pérdidas

5. Establecer el gabinete del agua potable, integrado por el Ministerio de Salud Pública,

Ministerio de Planificación Economía y Desarrollo, Ministerio Medio Ambiente, El INAPA,

CAASD, y corporaciones provinciales, ONG que operan acueductos, Asociación Dominicana

de Ingeniería Sanitaria , entidades técnicas y financieras internacionales en calidad de

observadoras.

6. Incorporar al Sector privado en los sistemas de alcantarillados y tratamiento de aguas

residuales domésticas e industriales, para la solución de la contaminación de los Ríos

Ozama en el Gran Santo Domingo, el Higuamo en San Pedro de Macorís, y el Río Yaque

en el Norte del País.

7. Implementar y aplicar el sistema de auditoría técnicas- sanitarias y ambientales a los

sistemas de abastecimiento de aguas y alcantarillados, según se establece en el Reglamento

de Agua para consumo humano del Ministerio de Salud Pública.

8. Como objetivo estratégico se plantea definir las áreas donde el sector privado puede

realizar las inversiones reguladas y las formas para la recuperación de la inversión, donde

se requiera de urgente recursos para resolver problemas de abastecimiento de aguas.

9. Fomentar el catastro general en coordinación con los ayuntamientos y el catastro

nacional para derivar los subproductos catastrales de catastro de redes, catastro de usuarios

entre otros.

10. Globalmente, equilibrar la inversión en agua potable y saneamiento para que de los

recursos asignados estos se distribuyan en un 30% para el agua potable, el 44% para

alcantarillados sanitarios. Saneamiento; y el 26 % para alcantarillados pluviales.

11. Crear la autoridad de los servicios de APS como el ente rector del sector de agua

potable y saneamiento, instancia responsable de la planificación y la creación de políticas

sectorial, es para su buen funcionamiento. Se define el marco institucional para la inversión

pública y privada.

12. Crear la superintendencia de los servicios de agua potable y saneamiento con la

responsabilidad de regular y controlar el sector.

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

149

13. Remodelación y construcción del 90% de las obras de toma para reducir la vulnerabilidad,

aumentando la seguridad del abastecimiento ante fenómenos atmosféricos, completando

las inversiones en redes de distribución y acometidas intradomiciliarias.

14. Establecer el programa de detección automatizada, corrección de fugas y sistema

computarizado de válvulas de control en las redes de distribución de agua.

15. Expandir las redes de distribución de redes en las zonas periurbanas para que toda la

población tenga acceso directo al agua de los acueductos, así como completar las redes

con las acometidas domiciliarias donde hacen falta.

16. Construcción Primera etapa de los alcantarillados sanitario y pluvial del Gran Santo

Domingo, aportando los recursos necesarios para dar inicio a la construcción del drenaje

profundo y emisores correspondientes.

17. Completar el equipamiento e instalación de laboratorios regionales y provinciales en

coordinación con el sector privado para la vigilancia y control de la calidad del agua.

18. Operación adecuada de las plantas potabilizadoras, construir las faltantes y dotar de

cloradores a todos los sistemas de abastecimiento para que no se suministre agua cruda

a la población

19. Fortalecer la unidad de planificación de proyectos, para actualizar los estudios y

desarrollar los diseños ejecutivos en abastecimiento de aguas y saneamiento del país,

permitiendo así obtener los financiamientos oportunos ante organismos internacionales.

20. Incrementar la inversión en los sistemas de alcantarillados y agua potable, para cumplir

con las metas del milenio asignando el 0.3 % del PIB; y el 0.7 a las expansiones de los

sistemas a nivel nacional de manera sostenida.

21. Promover la desconcentración administrativa mediante la creación de las corporaciones

regionales y provinciales,

22. Inversiones en áreas turísticas.

23. Proyecto de Aguas y Saneamiento en los Polos Turísticos del País Polo turístico zona

Norte Caso Puerto Plata: acondicionamiento y ampliación de los 36 sistemas de acueductos

en la provincia de Puerto plata. Dar inicio a la presa sobre el río Yásica para el suministro

de agua potable a nivel regional y promover la expansión del área turística de la zona

norte de la Provincia Espaillat. Completar la red de alcantarillado pluvial y sanitario; y

construir dos emisarios submarinos con las plantas de pre tratamiento respectivas, para

disponer las aguas residuales en el mar. De igual manera completar los sistemas de

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

150

abastecimiento de aguas potables y saneamiento en la provincia de Samaná.

Polo Turístico Zona Este. Propiciar con la participación del sector privado el aprovechamiento

del rio Chavón, en Sanate y ríos aprovechables, a fin de diseñar y construir el acueducto

regional y reducir la explotación de las aguas subterráneas en la zona de transición para

el garantizar el desarrollo turístico, de Bávaro, Punta Cana- uvero Alto entre otras. En este

mismo sentido, se construirá el sistema de alcantarillado regional y sectorial a fin de reducir

costos operacionales en la gestión de las aguas servidas. De esta manera se eliminan las

plantas de cada hotel.

En cuanto a la zona de Andrés Boca Chica se refiere, rediseñar el sistema de alcantarillado

sanitario y construir la planta de tratamiento con disposición en el mar siguiendo las

recomendaciones de la consultoría BID en cuanto al uso de emisores. De igual manera se

construirá el sistema de alcantarillado de la zona de Juan Dolio Guayacanes.

Polo Turístico del Sur. Se construirá la obra de toma, en la Presa de Monte Grande, para

garantizar la cantidad de 2 metros cúbicos por segundo, para el acueducto regional y la

calidad del agua. De igual manera se expandirá el sistema de alcantarillado y tratamiento

para las aguas servidas e industriales de Barahona.

Readecuar el plan hidrológico nacional y determinar los proyectos específicos para garantizar

el abastecimiento de agua para el desarrollo de las provincias de la Región Este con énfasis

en las zonas costeras y definiendo el aprovechamiento sostenible de la unidad hidrogeológica

de los Haitises, siguiendo los estudios de la Agencia internacional de Energía Atómica como

instancia consultora del INDRHI.

Inversiones Focalizadas, Monto Inversión 11,400 millones de pesos.

24. Creación de Empresas Mixtas para resolver de manera conjunta el sistema de tratamiento

de las descargas residuales domésticas e industriales que impactan, aprovechando así el

principio de la economía de escala a) Río Ozama., b) Rio Higuamo ; c) Río Yaque Norte en

el área de la provincia de Santiago Para ello, el estado dará el aval para el financiamiento

con inversión del sector privado y recuperación en base a la estructura tarifaria según

caudal y componentes que intervienen en el tratamiento.

25. Emprender un vigoroso programa de localización de fuentes para acueductos rurales

en coordinación con donantes internacionales.

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

151

a) Breve Diagnostico

El país presenta un déficit habitacional estimado en más de un millón de viviendas. En

2008 un estudio de la Oficina Nacional de Estadísticas (ONE) y del Banco Interamericano

de Desarrollo (BID) determinó que de los 2.5 millones de hogares, 1.5 millones estaban

en condiciones estables, pero más de 975,000 no reúnen los criterios de calidad establecidos.

La situación es dramática porque cientos de miles de familias habitan en condiciones

inaceptables, hacinadas en barrios situados en el mismo centro del Distrito Nacional, a

pocos metros del Palacio Nacional, como las inmundas cuarterías y partes traseras de los

barrios San Carlos, Villa Consuelo, Mercado Modelo, Villa Francisca y la Yuca en el Naco,

entre otros muchos del país.

Las infrahumanas condiciones de existencia de las barriadas de Cristo Rey, Simón Bolívar,

Capotillo, Gualey, Las Cañitas, y cientos de barrios y ensanches en la Zona Metropolitana,

se repiten en cada una de las ciudades del país, sin importar su tamaño, agravadas en

asentamientos erigidos sin normas sanitarias, ni urbanas, en los cinturones de inmigrantes

de las zonas rurales, surgidos en los últimos cuarenta años.

Las condiciones deplorables de por sÍ se agudizan por la carencia de alcantarillado sanitario,

agua potable, luz eléctrica, adecuada vialidad, áreas de recreación, y el reducido espacio

de las habitaciones, donde mal viven varias personas en pocos metros cuadrados.

Las familias residentes en las zonas rurales por lo general no tienen empleos estables o

sobreviven de actividades agrícolas de subsistencia, pero tampoco son favorecidas con

programas de viviendas levantadas en sus propios predios, forzando su emigración a los

cinturones de miseria de las ciudades.

El mayor drama tiene lugar en las áreas de alta vulnerabilidad, contiguas a ríos, laderas

de montañas, cañadas empinadas, ciénagas, y en muchos bateyes cañeros verdaderos

almacenes de seres humanos sin posibilidad de vida con calidad.

La congelación del salario de la clase media y los pobres, mantenida por el presente

gobierno del Partido de la Liberación Dominicana (PLD) durante ocho años, ha causado

un empobrecimiento de tal magnitud que las familias de estos grupos sociales no tienen

capacidad financiera para adquirir las viviendas de interés social.

El próximo gobierno encabezado por el Ing. Hipólito Mejía, enfrentará esta grave situación

del sector vivienda con plena conciencia del deber, mediante programas y proyectos

habitacionales, y de transformación barrial profunda, en base a sus propios recursos, y

con el concurso indispensable del sector privado, las organizaciones no gubernamentales,

fundaciones de desarrollo regional y entidades internacionales.

22. LINEAMIENTOS SOBRE EL SECTOR VIVIENDA

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

152

b) Metas del Periodo (2012-16)

El gobierno cumplirá cabalmente su rol de facilitador, regulador y rector, del sector

vivienda, unificando las acciones dispersas en el Ministerio de Vivienda de la República

Dominicana. En este sentido acometerá las acciones siguientes:

- Poner en práctica el lema: A CADA FAMILIA UNA CASA.

- Crear y poner en vigencia la Ley de Fomento a la Vivienda y al Desarrollo de Asentamientos

Humanos.

- Poner en marcha el uso de parte de los fondos del Sistema Dominicano de la Seguridad

Social, autorizado por una Ley especial, en combinación con la inversión privada, para la

construcción de viviendas para los grupos de menor ingreso y para los dominicanos

residentes en el exterior.

- Asignar mayores partidas presupuestarias al Instituto Nacional de la Vivienda (INVI),

después de cumplir con el 4% del PIB para la función educativa, con el propósito de

financiar la construcción de viviendas a los sectores marginados.

- Crear fuertes mecanismos de coordinación entre las instituciones públicas, las Ongs, las

entidades comunitarias, la inversión privada, y los organismos internacionales, para los

proyectos de gran interés social.

- Crear la ventanilla única para la aprobación de proyectos habitacionales con el interés

de agilizar las inversiones y combatir prácticas administrativas corruptas.

- Crear las bases para la utilización de aquellas innovaciones tecnológicas que aseguren

viviendas de calidad a menor costo y en menor tiempo.

- Enfrentar los casos de marginalidad extrema y carencia de viviendas para la clase media

y los pobres.

c) Políticas Sobre el Sector Vivienda

• El gobierno propiciará el desarrollo institucional del sector de la vivienda y los asentamientos

humanos.

• El Estado será garante del respeto al derecho a la vivienda de la ciudadanía.

• Se aprobará y pondrá en práctica el Proyecto de Ley de Fomento a la Vivienda y al

Desarrollo de Asentamientos Humanos.

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

153

• Creación y puesta en marcha del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores

(FONAVIT), que a su vez, contará con una entidad administradora del mismo.

d) Programas a Ejecutarse

- Subsidio A La Demanda De Viviendas Sociales.

Este programa contempla la creación de bonos destinados al subsidio, para la adquisición

de viviendas sociales, a las personas de escasos recursos que hemos denominados:

bonos tierra, bonos metálicos y bonos empresarial.

- Bono Tierra.- El Estado entregará un Bono Tierra a los trabajadores que compren viviendas

en terrenos oficiales o adquiridos mediante permutas.

Bono Metálico. Subsidio a la demanda por un valor tope establecido para la vivienda

económica.

- Bono Empresarial.- Será un bono equivalente al valor del ITBIS a los insumos de la

construcción y otras exenciones fiscales.

• Proyectos De Viviendas Nuevas.

- Construcción de viviendas populares para sectores de menores y medianos ingresos.

-Terminación de proyectos abandonados en proceso de construcción.

- El Estado desarrollará grandes proyectos de intervención en barrios marginados de

elevados índices de hacinamiento, situados en el centro del Distrito Nacional y las principales

ciudades del país; estos barrios se convertirán en asentamientos modelos donde se respete

la Dignidad Humana.

- Se construirán 80,000 viviendas nuevas.

- Se desarrollarán nuevas áreas suburbanas.

• Mejoramiento De Viviendas.

Este programa abarca el mejoramiento de barrios, dotándoles de agua potable, saneamiento

ambiental, salubridad humana y otras infraestructuras; además se mejorarán o reconstruirán

250,000 viviendas y se cambiarán 60,000 pisos de tierra por pisos de cemento.

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

154

En estos casos se cambiarán materiales inservibles por materiales de buena calidad: zinc,

muros, ventanas, puertas, con la participación de las entidades comunitarias, las ONGs,

instituciones eclesiásticas y agencias internacionales.

Como proyecto especial, se titularán y legalizarán solares, parcelas y viviendas en todo el

país.

Banco de Tierra. Para dotar de títulos a todas las personas que ocupan terrenos en forma

irregular se creará esta entidad dotada de las capacidades y competencia jurídica de rigor.

El gobierno asumirá el rol de facilitador para motivar a la empresa privada en la producción

de viviendas para todos los grupos sociales.

Proyectos especiales. Estos están dirigidos a familias damnificadas por fenómenos naturales

o tragedias sociales, residentes en zonas de alta vulnerabilidad. Al final del periodo de

gobierno se habrá resuelto la mayor parte de los casos de marginalidad extrema en la

zona metropolitana y gran parte de las ciudades del país.

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

155

23. LINEAMIENTOS SOBRE POLITICAS DEPORTIVAS

a) Introducción

El PRD como organización socialista democrática asume que el sano desarrollo físico y

mental de los seres humanos está íntimamente ligado a la educación física, los deportes

y la recreación.

Su práctica sistemática es condición indispensable para conservar la salud, la capacidad

y rapidez de pensamiento, siendo todo esto favorable al autocontrol y a una sana existencia

con calidad de vida, pasando a ser un derecho esencial de la persona humana.

El deporte y la recreación son los instrumentos más idóneos a la conservación de la paz

y a la dinamización del intercambio entre los pueblos por encima de los diferendos raciales,

religiosos y políticos.

El deporte y la recreación figuran entre los principales elementos de cohesión en el

fenómeno unificador que representa la globalización de las virtudes humanas.

Los recursos que se utilizan para la educación física, instalaciones deportivas y recreativas,

competencias, juegos y sana recreación, no constituyen un gasto, sino una inversión en

el desarrollo humano, social y económico.

b) Breve Diagnostico

En el pasado gobierno del PRD, presidido por Hipólito Mejía Domínguez, los deportes, la

recreación y la educación física, tuvieron el momento más estelar en su desarrollo histórico.

Fue el Gobierno que en forma científica planificó el trabajo de manera global, estableciendo

un orden de prioridad en la inversión y eso llevó al país a cumplir con los parámetros

internacionales de instalaciones deportivas y recreativas por habitantes y de integración

y bienestar de la población.

La pulcra, equitativa, planificada y eficiente ejecución del reducido presupuesto fue la

base de los grandes éxitos de las actividades deportivas y recreativas.

Se descentralizó la administración de los recursos, dándole su verdadero valor a las

regiones, provincias y municipios.

Se hizo una adecuada distribución de los recursos económicos, equipos y utilerías en

forma proporcional a la población de cada municipio. Se incluyó por primera vez en el

Presupuesto al Comité Olímpico, sus Federaciones y al movimiento deportivo y recreativo

organizado. Se amplió la cobertura de atención a nuestros atletas en lo económico, social

y cultural.

Se restableció el cumplimiento, respeto y participación en todos los organismos e

instituciones nacionales e internacionales, públicas o privadas.

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

156

Se creó el Centro de Investigación y Ciencias Aplicadas al Deporte, con los equipos y

personal capaz y adecuado nacional e internacional.

Se titularon en el país, en coordinación con científicos de diversos países, la UASD y la

Secretaría de Salud: primer grupo de 12 especialistas en el medicina deportiva ; 104

médicos de equipo y 11 médicos especialistas en boxeo. Y 53 jóvenes se hicieron

licenciados en Educación Física en Cuba. Se formaron 105 técnicos en evaluación de la

actitud física que sirvieron de soporte al programa de estudio del somato tipo dominicano

y también al programa de captación de talentos deportivo. Además, formamos y

certificamos en diversas disciplinas, 66 entrenadores de beisbol y 110 árbitros de beisbol

con aval internacional; 4 jueces y árbitros internacionales de boxeo y 22 jueces y árbitros

nacionales.

Infraestructuras deportivas y recreativas. Nuestro gobierno encontró en al año 2000 apenas

13 multiusos en igual número de municipios, y construyeron 135 nuevos, 78 terminados

y 57 con 90% de terminación. El Centro Olímpico JPD fue reparado. Se construyó el

Complejo Deportivo Parque del Este y cientos de facilidades para todas las disciplinas

deportivas, en la capital y el interior. Se construyó el Polideportivo de la UASD, con capacidad

para la práctica deportiva de diferentes disciplinas. Se construyeron 30 modernos parques

Infantiles, con piso de chevron amortizante para que los niños no se maltraten.

La sana recreación física y mental fue llevada a todos los rincones del país con la celebración

de miles de eventos deportivos y recreativos, integradores de toda la población: niños,

jóvenes y adultos mayores, sin importar sexo, impedimentos físicos motores, porque con

el presidente Hipólito Mejía el deporte y la sana recreación fueron para todos.

En los JUEGOS CENTROAMERICANOS Y DEL CARIBE del 2002 el país alcanzó el máximo

número de oro, plata y bronce con un total de 132. Luego en el 2003, tuvimos el éxito de

los mejores XIV JUEGOS PANAMERICANOS SANTO DOMINGO 2003, reconocidos como

los mejores panamericanos por sus instalaciones, su organización, montaje y participación.

En la actualidad el Gobierno peledeísta dejó de investigar, planificar y trabajar el desarrollo

de los deportes, la sana recreación y la educación física para la población.

El Ministerio de deportes y recreación no se rige por la ley, ni toma en cuenta la época

que vivimos y los avances que se producen a nivel mundial.

La descentralización, regionalización y municipalización organizativa, han sido suspendidas.

MIDEREC es simplemente una pesada maquinaria con un gasto corriente superior a lo que

fue su presupuesto entero durante un año, que no produce resultados y cuando lo hace

es a un altísimo a causa de la corrupción.

El programa de construcción de instalaciones deportivas y recreativas ha sido paralizado,

dejando cientos de multiusos, complejos deportivos, pistas de atletismo, plazas recreativas,

canchas y estadios deportivos sin terminar, a pesar de que los fondos se encontraban en

el Exim- Bank y el Bandes de Venezuela para su terminación.

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

157

Las instalaciones existentes, lucen abandonadas, en pleno proceso de deterioro, agravándose

la escasez y malas condiciones de la infraestructura. El Centro Olímpico, El Parque Del Este,

La Barranquita y todos los Complejos de Juegos Nacionales, están siendo mutilados y hasta

robado sus equipos y maquinarias como la pizarra del Estadio Olímpico; otras como el

caso del Club De Los Abogados En La Avenida Luperón, El Play De La Isabel Aguíar En

Herrera y El Club De Los Tres Ojos En Santo Domingo Este, fueron destruidas para dar paso

a las maniobras de los intereses del gobierno peledeísta.

La población no tiene acceso a los equipos y utilerías deportivas. Los juegos y deportes

populares, las Asociaciones y clubes han visto eliminado el apoyo y la orientación del

Ministerio.

Los atletas que a duras penas logran destacarse son utilizados como instrumento político,

porque propaganda negocios de comentarios y actos de relumbrón, es lo que hacen los

peledeísta para crear la mentira virtual.

c) Políticas Deportivas, Recreativas y de Educación Física

Nuestra política de Educación Física Deportes y Recreación esta cimentada en la base de

que:

El bienestar de los seres humanos plantea como premisa insoslayable, el desarrollo de la

mente, mediante la educación y la cultura, y, el desarrollo del cuerpo mediante la educación

física, los deportes y la sana recreación.

• FORMACION

La capacitación de los recursos humanos es una necesidad prioritaria y urgente para el

desarrollo de los deportes, la recreación y la educación física.

Promoveremos la creación de Escuelas de Formación de Entrenadores a nivel nacional y

regional, con categorías académicas para producir técnicos deportivos y animadores

recreativos. Se coordinarán programas Nacionales e Internacionales con diversas

Universidades, organismos privados y oficiales ligados al deporte, la recreación y la

educación física.

Terminaremos El Museo del Deporte Dominicano y la Biblioteca Ibero-Americana, poniéndola

a la altura de las exigencias internacionales, integrada a la red mundial de científicos y

documentalistas del deporte, la educación física y la recreación.

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

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• CIENCIAS APLICADAS AL DEPORTE Y LA RECREACIÓN

El deporte es ciencia, es tecnología, es el estudio y seguimiento permanente de las

posibilidades del desarrollo en un atleta, a fin de obtener el máximo rendimiento.

Para lograr esto, nos proponemos:

• Restablecer el Centro de Ciencias Aplicadas al Deporte, formando nuevos grupos

de médicos y técnicos deportivos y reintegrando a los que existen.

• Crear la Unidad de investigación científica de todos los aspectos relacionados con

los deportes y la sana recreación y facilitar planes adecuados a nuestro ambiente de

entrenamiento y alimentación.

• Junto al INEFI y Salud Pública, constituir el Banco de Datos de las actitudes biofísicas-

motora del joven dominicano.

• Restablecer y coordinar con el INEFI y el Ministerio de Salud Pública la terminación,

seguimiento y evolución del Estudio del Somatotipo Dominicano.

• Restablecer y coordinar con el INEFI el Programa de Seguimiento y Captación de

Talentos Deportivos.

• Ampliar y fortalecer la cobertura médica de tratamiento físico y mental de los

atletas, a través del Centro Nacional de Ciencias Aplicadas al Deporte.

• CENSAR Y EVALUAR LAS INSTALACIONES

• Ejecutaremos el Censo Nacional de Instalaciones Deportivas y Recreativas, para

obtener conocimiento de la existencia, categorías, lugar, condiciones en que se encuentran,

necesidad de terminación y utilización.

• El censo servirá como fichaje (base de datos), para el control permanente de uso

y mantenimiento de las instalaciones.

• La política general que se aplicará en las construcciones, adecuaciones y

terminaciones de la infraestructura Deportiva y Recreativa, cumplirá las exigencias y normas

internacionales para las categorías y tipo de poblaciones, así como su vocación y facilidades

deportivas, priorizando siempre las facilidades de uso de las escuelas y la niñez.

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

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• Junto a los ayuntamientos y el Ministerio de Medio Ambiente, hacer cumplir y

planificar el desarrollo de las áreas verdes y recreativas que por ley debe tener cada

urbanización.

• Completar la construcción de las instalaciones deportivas y recreativas no terminadas.

• El beisbol es el deporte rey de los dominicanos y una fuente importante de riquezas

y empleo; se impone el desarrollo planificado junto al sector privado de un Sistema

Nacional de Infraestructura que abarque las diversas categorías que lo deben practicar.

• Se desarrollará un amplio programa de remodelación y mantenimiento permanente

de las instalaciones deportivas y recreativas, involucrando de manera conjunta a los

deportistas, la población beneficiaria y los Ayuntamientos.

• Se construirá la Ciudad Deportiva, donde los atletas, técnicos, dirigentes, cronistas,

empleados y profesionales del área de los deportes, la recreación y la educación física,

puedan adquirir, junto a sus familiares, una vivienda y contar con un club para su

esparcimiento.

• ESPECIALIZACIÓN PROFESIONAL Y TÉCNICA

Ampliaremos el personal profesional y técnico especializado en construcción, reconstrucción

y mantenimiento de instalaciones deportivas y recreativas.

Incentivaremos la especialización en Ingeniería y mantenimiento de instalaciones

deportivas, promoviendo maestrías, cursos y talleres.

• ORGANIZACIÓN GESTIÓN DEPORTIVA RECREATIVA

Se dará cumplimiento al artículo 65 de la Constitución Dominicana, que establece el

derecho de la población a la sana práctica del deporte y la recreación.

Actualizar la ley orgánica a fin de hacerla viable y contemple el compromiso del Estado

con la población, acorde con el sistema deportivo mixto dominicano y los avances

tecnológicos que se producen a nivel mundial.

Adecuación financiera y presupuestal a los Programas de desarrollo deportivo y recreativo,

a la nueva estructura orgánica que determine la Ley y al sentido de equidad con la población

dominicana.

•CONSEJO NACIONAL DE DEPORTE Y RECREACIÓN.

Se constituirá en lo inmediato el Consejo Nacional de Deporte y Recreación, como una

entidad funcional, plural y democrática.

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

160

• DESCENTRALIZACIÓN, REGIONALIZACIÓN Y MUNICIPALIZACIÓN.

La descentralización de las labores administrativas y las actividades deportivas y recreativas,

mediante la regionalización y municipalización, serán la condición fundamental en los

planes de modernización y masificación de los deportes y la recreación.

• FORTALECIMIENTO DE LA RED.

Completar y depurar el Registro de Organizaciones Deportivas y Recreativas (RED), de

manera que se puedan planificar y ejecutar todas las actividades nacionales e internacionales,

del sistema mixto en el área deportiva-recreativa.

•COORDINACIÓN Y PARTICIPACIÓN INTERNACIONAL.

Estaremos presente de manera activa y creativa en todos los organismos oficiales tegionales

y mundiales de deportes, recreación y educación física.

Estableceremos y reactivaremos los acuerdos de cooperación técnica, económica, deportiva

y recreativa con los países del mundo que consideramos necesario para el desarrollo de

los deportes, la recreación y la educación física.

•EDUCACIÓN FÍSICA Y DEPORTE ESCOLAR

Se dará cumplimiento a la obligación de la práctica de la educación física y el deporte

escolar, planificado y sistematizado en todos los planteles y niveles educativos, públicos

y privados.

Se extenderá la oferta de educación física hacia las zonas marginales, rurales y la población

en general, para tener una sociedad donde la niñez y la juventud se desarrollen con mente

sana y cuerpo sano.

Se trabajará para que todos los centros educativos, escuelas, colegios y universidades,

públicos o privados, estén dotados de las instalaciones físicas, equipamiento, utilería y

material didáctico que se requiere para la práctica de la educación física y el deporte

escolar.

Modernización y fortalecimiento de la Escuela Nacional de Educación Física, remodelándola

e introduciéndole los cambios y aportes de lugar.

Establecer fondo de pasantía para los jóvenes que estudian dicha profesión aquí y en el

extranjero.

Profesionalización y actualización de los profesores de educación física a través de

programas de post grado, maestrías y doctorados.

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

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• DEPORTE ESCOLAR

Establecer programas de competencias inter-escolares, colegiales universitarias, provinciales

y regionales como base de los Juegos Nacionales Estudiantiles y Universitarios.

Convertir los juegos estudiantiles en fuente proveedora de atletas al engranaje del ciclo

olímpico y el deporte profesional.

•MASIFICACIÓN DE LAS PRÁCTICAS DE EDUCACIÓN FÍSICA

Crear la categoría de profesor itinerante para las zonas de mayor dispersión escolar, en

campos y montañas.

El Ministerio de Salud Pública, MIDEREC e INEFI desarrollarán programas populares de

salud, mediante la educación física, para mejorar la circulación, la flexibilidad y la fuerza

muscular en playas, parques y lugares donde se pueda masificar su práctica.

•DEPORTES Y RECREACIÓN PARA TODOS

Para mejorar la calidad de vida, los deportes y la sana recreación forman parte de los

derechos Inalienables de los seres humanos. Ellos son el medio ideal para reducir los altos

niveles de ansiedad y estrés que producen las dificultades y limitaciones de la vida.

Nuestra Carta Magna, en su artículo 65 señala: 1) El Estado asume el deporte y la recreación

como política pública de educación y salud y garantiza la educación física y el deporte

escolar en todos los niveles del sistema educativo conforme a la ley”.

El esparcimiento y la sana recreación es uno de los derechos del pueblo dominicano que

más ha retrocedido en el gobierno peledeísta; los centros recreativos Estatales de Haina

y de Jarabacoa han sido destruidos y enajenados; las bandas de música y sus retretas

nocturnas en los municipios han desaparecido; los juegos populares, campesinos, fronterizos

y municipales ya no se practican y la población vive sometida a la violencia, el aislamiento,

la incertidumbre y es víctima de la corrupción permanente.

Para cambiar este panorama proponemos:

Desarrollar, Junto a los ayuntamientos, programas deportivos y recreativos con los clubes,

juntas de vecinos, asociaciones y federaciones, dirigidos a los grupos de todas las edades

y condiciones; niños, jóvenes y adultos mayores de ambos sexos, discapacitados o no,

facilitándoles equipos técnicos y utilería;

Rescatar los juegos y deportes tradicionales, uniéndolos a las fiestas patronales de la

provincia y municipios.

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

162

Organizar actividades recreativas grupales en calles, parques y plazas, coordinadas con

clubes, colegios, escuelas y juntas de vecinos, en los diversos barrios y municipios.

Retomar la sección programática de los torneos provinciales, municipales, fronterizos y

campesinos.

Apoyar y transformar los juegos militares, los universitarios y estudiantiles, para que estén

coordinados con el ciclo olímpico, y se conviertan en importante oferta recreativa para

la población.

En coordinación con los ministerios de Turismo y Cultura, Educación y los ayuntamientos,

trabajar por el rescate y la reconstrucción de las instalaciones vacacionales y culturales

del Estado, así como su utilización y aprovechamiento programado y permanente.

Coordinar con las diversas instituciones planes recreativos alternativos, como estímulo

a trabajadores, empleados y estudiantes destacados, del sector público, privado y la

población en general.

•DEPORTE DE ALTA COMPETENCIA

- Importancia del Atleta

Los atletas de alta competencia son los mejores exponentes de los niveles de desarrollo

físico y mental de un país; ellos resumen la disciplina, el trabajo, la perseverancia, destreza

y poder que pueden lograr los habitantes. Su imagen sirve para proyectar y demostrar de

lo que somos capaces los dominicanos.

- Políticas Económicas y Sociales para los Atletas

Profundizar los planes de protección y desarrollo de los atletas de alta competencia,

valorizando los niveles alcanzados en cada categoría de las disciplinas deportivas.

Trabajar científicamente para la superación permanente en los niveles del deporte

voluntario, federativo, selectivo y profesional.

Trabajar y orientar nuestros atletas hacia el logro de su superación, participación y

estabilidad socioeconómica, para que el atleta pueda convertirse en un ente de superación

permanente.

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

163

• DEPORTES PROFESIONALES

Los deportes profesionales se han convertido en un área económica social de gran

importancia para nuestro país, generadora de manera continua de empleos progresivos

para la juventud.

Las cuantiosas inversiones extranjeras en infraestructuras deportivas de los equipos de

Grandes Ligas de Estados Unidos y los países Asiáticos han demandado una significativa

cantidad de mano de obra y productos nacionales.

Aunque los deportes, aún no figuran en las cuentas nacionales, es evidente que sus

grandes aportes de divisas lo hacen merecedor de un capítulo específico, como se estila

en los países que manejan con transparencia su economía.

La exitosa carrera que han desarrollado nuestros deportistas profesionales y muy

especialmente los beisbolistas, han creado sin lugar a dudas el sello de nuestra MARCA

PAIS.

• POLÍFICA DE INCENTIVOS Y REGLAMENTOS

Se elaborarán claras legislaciones que establezcan las reglas de contrataciones, protección

de los atletas y su responsabilidad con el Estado.

Se crearán incentivos y facilidades adecuadas que respalden el incremento de la actividad

deportiva profesional en eventos nacionales e internacionales.

Fortalecimiento del Comité Olímpico, las Federaciones, las Asociaciones y Clubes.

Mantener y ampliar las cuotas aportadas por el Estado al Comité Olímpico, sus Federaciones

y ONG, de acuerdo a las condiciones económicas del Gobierno.

Facilitar las aportaciones de los sectores económicos nacionales e internacionales al

Comité Olímpico, sus Federaciones y todo el movimiento deportivo y recreativo organizado.

Garantizar siempre la independencia y el apartidismo del movimiento olímpico.

Facilitar los equipos, utilerías y uso de las instalaciones deportivas requeridas por el Comité

Olímpico, sus Federaciones y todo el movimiento deportivo.

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

164

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

165

a) Breve Diagnóstico

El sector turístico dominicano de playa, mar y sol, ha penetrado el mercado global en los

últimos 25 años, en base a una oferta de todo-incluido, convirtiéndose en este tiempo

en uno de los destinos turísticos favoritos de la zona del Caribe, ante todo, en visitantes

por vía aérea. Si bien operan exitosamente algunos proyectos de calidad mundial en torno

al Golf y otros, el grueso del negocio se explota en oferta a bajo costo.

Este tipo de oferta turística se vuelve vulnerable a los choques exógenos porque alteran

los tipos de cambio, las tarifas de transportes, los precios de los alimentos y costos de la

energía, entre otros. Hay que tomar en consideración que la afluencia de visitantes es

manejada casi siempre por un reducido número de operadores mayoristas, que tiende

a desplazar el flujo hacia destinos más próximos en interés de optimizar su ingreso

particular.

La tendencia a operar complejos turísticos grandes, sobre 400 habitaciones, rinde a la

economía de escalas, pero son menos atractivos a clientes con poder de gasto medioalto,

que buscan alojamientos más íntimos de calidad aunque a tarifas superiores. Estos

grupos selectos facilitan incorporar más valor añadido estimulando por tanto el desarrollo

de las empresas.

Las cuantiosas inversiones extranjeras y nacionales en hoteles eleva la oferta a 69,280

habitaciones con 4.5 millones de turistas anualmente, la generación de US$4.0 mil

millones de divisas , con una ocupación directa de 102,250 y la indirecta de125,173

personas; por tanto, el Banco Central calcula en 5% del PIB la participación de este

sector, siendo apreciable los eslabonamientos en la economía, lo que refleja la importancia

del sector.

Lo lamentable es que mientras el sector empieza a perder impulso, el gobierno del Partido

de la Liberación Dominicana (PLD) no muestra capacidad ni decisión para reactivarlo. La

realidad es que en muchos proyectos son obstaculizados con exigencias y cobros fuera

de lo estipulado en las leyes. Los actores del sector sostienen que las autoridades parecen

no entender las debilidades del mercado dominicano, donde además se precisa de mayor

seguridad jurídica.

Por otro lado, la falta de control del crimen, el abandono medioambiental , la pesada

burocracia, el soborno, la escasa publicidad, el bajo presupuesto al Ministerio de Turismo

y el despilfarro del mismo por la corrupción imperante, tienen preocupados a los

empresarios, a trabajadores, a las mipymes vinculadas al sector y a la sociedad en su

conjunto.

A esto se suma, el difícil clima de inversión que enfrentan los operadores medianos y

pequeños al no poder pagar los peajes que cobran los funcionarios del gobierno de la

presente gestión, impidiéndoles competir frente a las grandes cadenas de hoteles, que

sortean los obstáculos con cierta facilidad, mediante la negociación de regulaciones y

procedimientos de inspecciones especiales.

Otros factores nocivos al sector, son el déficit sistemático en la cobertura y calidad de los

24. LINEAMIENTOS SOBRE EL SECTOR TURÍSTICO

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

166

servicios e infraestructuras básicas, tales como: el suministro de energía, agua potable y

saneamiento básico, la falta de mantenimiento a la vialidad, una oferta educativa de

inferior calidad, servicios portuarios caros y caóticos y la ausencia de programas de

ordenamiento territorial.

b) Metas del Período (2012-16)

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

167

c) POLITICAS SOBRE EL DESARROLLO DEL SECTOR TURISTICO

En nuestro gobierno 2012-2016 el turismo se convertirá en un motor de desarrollo

económico y social, por este motivo se le otorgará al desarrollo turístico un carácter de

Prioridad Nacional.

1. El gobierno fortalecerá su rol de agente promotor para impulsar a los agentes económicos

a invertir en el sector, coordinar los esfuerzos y actividades de los gobiernos locales en

las zonas turísticas a fin de mantener los entornos saludables. El gobierno ejercerá

plenamente su función normativa con el interés de proteger la calidad de los servicios y

su función ejecutiva por excelencia de la promoción, mejoramiento y fortalecimiento de

la imagen turística de la República Dominicana, hasta convertirla en una Marca País.

La política turística estará sustentada en cuatro ejes fundamentales que son:

• Se declarará el turismo de alta Prioridad Nacional para alcanzar un mayor crecimiento

económico y social de la población.

• Se garantizará la calidad y ampliación de la cobertura de los servicios de información,

seguridad y asistencia al turista

• Se convertirán los polos en destinos sustentables, apoyando el desarrollo turístico

local con el fin de fomentar una oferta de calidad internacional.

• Se fomentará el concepto de empresas turísticas competitivas, ofertando productos

capaces de competir con otros mercados.

2. El nuevo modelo de turismo sustentable contará de diez líneas estratégicas, con

diversas propuestas de actuación:

• Fortalecimiento y desarrollo institucional, eliminando de cuajo la corrupción y el

soborno.

• Formación, gestión y desarrollo de los recursos humanos.

• Crecimiento y desarrollo sostenible (generación de empleos y divisas).

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

168

• Medio ambiente y entorno saludable.

• Servicios básicos y empresas (aseguramiento de la calidad y supervisión).

• Sistema de información territorial.

• Estrategia y programa de desarrollo.

• Proyectos urbanos y rurales (Ecoturismo y Agroturismo).

• Movilidad y transporte.

• Seguridad turística en todos los polos.

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

169

a) Breve Diagnostico

En el gobierno de Hipólito Mejía, 2000-2004, se sentaron las bases para el relanzamiento

del sector minero, llevando a cabo el proceso de licitación de los más grandes proyectos

mineros del país, sobre todo, en lo referente a la explotación de los sulfuros de Pueblo

Viejo, las áreas de exploración de nuevos proyectos mineros, amparados bajo Reservas

Fiscales, como también, el otorgamiento de varias concesiones para la explotación de

minerales metálicos en Maimón, y de minerales industriales como soporte a la industria

nacional del cemento, a las empresas de agregados industriales, y, del mismo modo, a

la industria del mármol y de piedra coralina.

En esta misma línea, se proyectó el futuro crecimiento de la minería metálica, aprobando

concesiones mineras de exploración de oro, que afortunadamente hoy están definiendo

sus potenciales de reservas, las que podrían entrar en fase de producción próximamente

si se alcanzan los debidos acuerdos de participación del Estado.

Estas certeras medidas han dado como resultado que en el 2012 se proyecte un diez por

ciento de incremento en la participación de la minería en el Producto Interno Bruto de

la nación, representando a su vez el 25% del valor total de las exportaciones.

El país debe prepararse institucionalmente para manejar esta situación de la forma más

favorable a sus intereses, y así obtener impactos altamente positivos al bienestar de

todos los dominicanos, incluyendo las futuras generaciones, a fin de mejorar su calidad

de vida, el cuidado al medioambiente y el fortalecimiento de las reservas de divisas y de

oro de la República.

El motivo de relanzar este sector en nuestra pasada administración, 2000-2004, tuvo su

origen en el abandono de los sectores productivos por el gobierno del presidente Leonel

Fernández, 1996-2000, dejando en quiebra la mina de oro de Pueblo Viejo con los

naturales peligros ecológicos y ambientales en la zona de influencia de la Presa de Hatillo,

en Cotuí, después de dos fallidas licitaciones internacionales, que afectaron el prestigio

del país a nivel internacional.

Las acciones básicas de nuestro gobierno, 2000-2004, consistieron en:

-Licitación pública internacional de:

a) Mina de Oro de Pueblo Viejo, firmando un contrato modelo de Arrendamiento de la

Mina de Pueblo Viejo, a la empresa minera canadiense Placer Dome. Mediante este

contrato el Estado Dominicano obtuvo una participación neta de hasta un 52% de los

beneficios acumulados en la vida del proyecto, royalty 3.2%, 5% de participación en las

utilidades para las comunidades, 25% de impuestos sobre utilidades netas, 25% de

impuestos adicionales escalonados por los precios del oro, más otros impuestos indirectos.

25. LINEAMIENTOS SOBRE EL SECTOR MINERO Y PETROLERO

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

170

Resultando hoy en la inversión de US$3,800 millones por el consorcio representado por

la empresa Barrick Gold, la mayor en la historia de la nación, aunque la renegociación

del contrato original, en 2008, llevada a cabo por Leonel Fernández y su gobierno del

PLD, desmejoró sensiblemente los logros contenidos en el contrato con la compañía

Placer Dome.

b) Licitación pública internacional de las colas de oro y plata consistentes en los minerales

procesados por la anterior explotación de la Rosario Dominicana, S.A., en Pueblo Viejo,

depositados en la presa de La Laguna. Este proyecto entrará en producción próximamente.

c). Licitación pública internacional de las áreas o proyectos mineros de exploración, como

la expansión de Pueblo Viejo, los Yacimientos de Neita, contentivos de oro, plata y cobre

en el municipio de Restauración, y la zona aurífera en la Cuaba de Villa Altagracia, entre

otras.

d) Otorgamiento de la explotación del yacimiento de oro, plata y cobre de Cerro de

Maimón, a la empresa Cormidon, actualmente en producción, incluyendo la nueva mina

de níquel de Maimón.

e) Otorgamiento de las concesiones para la explotación de minerales industriales como

soporte a las empresas Cementos Andino, Cementos Santo Domingo, y Cementos

Dominicanos (DOMICEN), así como a las empresas de agregados industriales, y la industria

del mármol y piedra coralina.

f) Otorgamiento de concesiones mineras de exploración gracias a las cuales se están

definiendo nuevos proyectos auríferos que podrían entrar en fase de producción

próximamente, si se adecuan las condiciones de políticas mineras del gobierno.

En resumen, el resultado de las acciones tomadas por nuestro Gobierno, 2000-2004, se

convertirán en el mayor aporte al PIB, alcanzando dimensiones superiores a los veinte

mil millones de dólares, elementos que incidirán positivamente en las cuentas nacionales

a partir del 2012.

Este comportamiento refleja que el PRD cree en el potencial del sector minero, asunto

comprobado en el gobierno de Antonio Guzmán, primero, y luego en el de Salvador Jorge

Blanco, cuando echaron los fundamentos de la política minera nacional, reservando a la

inversión privada el rol principal y al Estado la rectoría, regulación, supervisión y participación

en los beneficios como dueño soberano de los recursos naturales, elementos recogidos

en forma magistral en el Decreto Presidencial No.900 de marzo del 2002.

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

171

En relación a los hidrocarburos, el presidente Salvador Jorge Blanco rescindió todos los

contratos de exploración existentes en ese entonces, por considerarlos nocivos a la

economía nacional; el país estaba dividido en zonas donde se otorgaron concesiones

petroleras en forma privilegiada.

En cambio, este Presidente dejó un plan de exploraciones y evaluaciones de hidrocarburos

y fuentes hidrotermales con la asistencia del Banco Interamericano de Desarrollo,

consistente en una donación de US$18 millones de dólares y un financiamiento blando

de otros $25 millones de dólares, a veinte y cinco años y diez años de gracia, para evaluar

la cuenca petrolífera de Maleno en Azua, siendo rechazados por las administraciones

siguientes.

Es casi seguro que de haberse ejecutado estos proyectos tuviéramos en producción

algunos pozos petroleros en Maleno, Azua, y quién sabe si el país tuviera autosuficiencia

petrolera.

En la administración de Jorge Blanco, 1982-1986, se rescindió el horrendo contrato de

extracción de bauxita con la ALCOA en Pedernales. Se establecieron las bases para la

renegociación del contrato original de la Falconbridge Dominicana, que operaba como

una zona franca minera, concluyéndose posteriormente con una participación del Estado

Dominicano de hasta 50%, con importantes beneficios para los municipios de las provincias

involucradas.

Por las anteriores razones, nuestra administración derogó el decreto No. 3528-74, del

presidente Joaquín Balaguer, que prohibía la participación del sector privado en las

inversiones mineras, medida transitoria para frenar la corrupción del círculo de militares

y acólitos palaciegos, que en ese entonces mediaban en las concesiones de oro y minerales

metálicos.

Todos estos logros, los más sobresalientes del sector minero hasta la fecha, se deben a

la defensa de los recursos naturales no renovables del Partido Revolucionario Dominicano

(PRD), demostrando siempre idoneidad y honestidad por encima de todo.

En la presente administración del Partido de la Liberación Dominicana, 2004-2012, el

sector minero-petrolero ha sufrido estancamiento y deterioro, tanto en lo institucional

como en lo operacional, incluyendo el mal manejo de la inversión de la Barrick Gold.

El presidente Leonel y el PLD han ido sido erráticos como lo demuestran los casos del

contrato de la Barrick y la cementera en los Haitises. El Ministerio de Industria y Comercio

y la Dirección General de Minería han dejado caer su capacidad de fiscalización, sus

laboratorios han desaparecido, dejando que reine el desorden en la supervisión de los

recursos mineros y petroleros nacionales.

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

172

Afortunadamente se creó recientemente el Servicio Geológico Nacional, por iniciativa

del Congreso Nacional, con los auspicios de la Unión Europea dentro del programa de

cooperación técnica del Sysmin, en el Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo,

sin embargo, la iniciativa luce nati muerta por falta de presupuesto

b) METAS Y POLITICAS DEL PERIODO (2012-16)

Modernización institucional.-

Se elevará el nivel jerárquico de la institucionalidad del sector minero y petrolero, con la

creación del Ministerio de Minas y Petróleo.

Se retomará el Consejo Nacional de Políticas Mineras y Petroleras, armonizando las

funciones dispersas en varias instituciones pertenecientes al sector minero y petrolero,

bajo una sola sombrilla jerárquica y administrativa, entre las cuales estarán todos

los aspectos de la administración de la Ley Minera 146, la integración del Servicio Geológico

Nacional, algunas funciones del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales,

Ley 64-00, que corresponden propiamente a este sector, en lo concerniente al ámbito

de los agregados (Ley 123).

Dotar el país de una moderna Ley minera y petrolera que establezca la explotación

racional de los recursos tomando en cuenta su sostenibilidad.

Puesta en marcha de un plan quinquenal de desarrollo minero-petrolero, incluyendo en

el mismo el desarrollo de las cartas geológicas nacionales.

Fortalecer la transparencia tributaria del sector minero con la puesta en vigencia

de las Iniciativas de transparencia para la industria extractiva.

Eliminar las trabas administrativas y normativas que entorpecen el desarrollo de las

actividades empresariales mineras, mediante el fortalecimiento de las normas que

garanticen mayores niveles de seguridad jurídica en la inversión privada, a fin de que

todas las licencias adecuadamente solicitadas y no respondidas en el plazo de 90 a 180

días, queden automáticamente aprobadas.

Puesta en vigencia de la Ventanilla Única e Índice de Eficiencias Administrativas, a fin de

que los ministerios que inciden en el otorgamiento de permisos a las concesiones mineras

o petroleras, y que se vean forzados a conceder más de tres licencias por silencio

aprobatorio, sean evaluados negativamente, con el fin de que sus responsables respondan

ante la Comisión de Ética del Poder Ejecutivo.

Se crearan observatorios institucionales que vigilen los niveles de cumplimiento de este

ordenamiento jurídico, en las áreas de permisologías y transparencia para garantizar su

cumplimiento con equidad.

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

173

• Competitividad Sectorial

Se promoverán los Mercados de los Minerales, con el propósito de fortalecer la

competitividad del renglón de piedras ornamentales (ámbar, larimar, mármoles, piedra

coralina, y otras) y de los minerales industriales, para lo cual se conformará una división

de competitividad comercial minera, que tendrá como objetivo expandir y fortalecer la

comercialización a nivel global de los productos mineros y artesanales, aprovechando las

oportunidades de mercados, especialmente en aquellos con los cuales existen acuerdos,

como Estados Unidos, Canadá, la Unión Europea, Venezuela y, eventualmente, China

Continental.

Se auspiciará la conformación de un Consorcio Energético especializado en la generación

de energía eléctrica para surtir la demanda del sector minero- industrial, agrupando la

demanda de las empresas mineras, tanto metálicas como de minerales industriales y

cementeras, para abaratar el costo del insumo energía del sector, contribuyendo al

incremento de la competitividad, en precio y seguridad de abastecimiento, proyectando

así un desarrollo sostenible.

• Fortalecimiento Empresarial

Se creará el Fondo de Garantía para el desarrollo y fortalecimiento del sector minero

nacional, fomentando la conformación de clústers mineros – artesanales, de microempresas

y cooperativas, a través de la inyección de recursos financieros para que eleven su nivel

de competitividad y puedan insertarse al mercado global con nuestros productos pétreos

- ornamentales e industriales.

Estos fondos se nutrirán de los recursos provenientes del cumplimiento de la Ley Minera

146 en su artículo 198, que establece la creación de un fondo especializado de cinco por

ciento de los ingresos anuales que percibe el Estado por concepto de royalties y de

impuestos sobre la renta provenientes de los concesionarios mineros. Conformando una

ventanilla de financiamiento del sector minero a través de la ley de Pro-Industrias, como

fondo de garantía.

Evaluación Del Potencial (Futuro Energético)

Se ejecutará el plan nacional de alta prioridad para la evaluación de la potencialidad

petrolera del país.

Una vez saneadas, las áreas serán concesionadas en zonas de exploración petrolera en

todas las cuencas sedimentarias, mediante licitaciones internacionales con el propósito

de firmar contratos con las debidas garantías de ejecución. Como primer paso, se

actualizarán las informaciones geológicas de las cuencas sedimentarias y se realizará un

plan agresivo (Fast-Track), de levantamiento de informaciones sísmicas y su re-interpretación,

integrando paquetes de informaciones geológicas confiables, certificadas por organismos

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

174

o empresas internacionales especializadas en el sector petrolero, conformando un Data

Room que servirá de base a la promoción de las licitaciones internacionales a fin de atraer

los inversionistas confiables técnica y financieramente.

Se proveerán fondos especiales provenientes de la Ley de hidrocarburos y del artículo

198 de la Ley Minera 146, otorgando incentivos especiales para las inversiones en

perforaciones bajo rigurosa supervisión oficial.

Se retomarán las exploraciones para fuentes hidrotermales con programas bien

estructurados con la asistencia de naciones amigas que hayan comunicado su interés de

participar.

En todos los casos se armonizarán las exploraciones de las cuencas sedimentarias y

plataforma submarina con las áreas protegidas.

• Desarrollo Minero Metálico

Se apoyará ampliamente el fomento y desarrollo de la minería metálica, dentro de un

estricto marco de respeto al medio ambiente, integrando las comunidades y los propietarios

del suelo directamente en los beneficios económicos que se deriven de las explotaciones

de los minerales evaluados en sus zonas.

Se estudiará la viabilidad de la extensión de las reservas mineras, de las lateritas niquelíferas

de Falcondo, mediante un estudio de evaluación ambiental independiente realizado por

organismos internacionales. En caso de que los estudios de los depósitos de Lomas de

Miranda aconseje su explotación, se condicionará el otorgamiento de la licencia ambiental

a un estricto programa de vigilancia y monitoreo, integrando a su vez a Falcondo a la

solución de la crisis energética nacional, principalmente de la región del Cibao, minimizando

sus descargas de bióxido de carbono ( C02) a la atmósfera, mediante la adopción de

medidas y prácticas ambientales verdes, tales como la conversión de sus hornos a la

utilización de gas natural, llevando gasoductos a la región del Cibao, de modo que puedan

ser utilizados por el resto de la sociedad; asimismo, se estudiará la posibilidad de emplear

su oleoducto en un sistema de distribución de combustibles blancos (gasolina, gasoil), lo

cual tendría un impacto económico positivo para dicha región.

• Contratos Mineros

Se readecuarán a las nuevas circunstancias económicas y ambientales todos los contratos

mineros, dentro del más estricto marco de respeto a la soberanía nacional, en procura

de alcanzar una equidad fiscal entre las empresas y el Estado, integrando a las empresas

mineras al desarrollo de las regiones donde están establecidas.

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

175

• Mercado de Valores

Se fomentará el ahorro interno. Se insertará la venta en el Mercado de Valores de los

productos mineros principalmente los metales preciosos, oro y plata, fomentando así el

ahorro Interno y el aumento del valor agregado en la economía nacional.

Reservas Estratégicas. Se conformará un Fondo Patrimonial Estratégico, a través de una

reserva en oro físico, proveniente de la especialización del 10% de los ingresos del Estado

de todas las explotaciones de la minería metálica (oro, plata, cobre, zinc, níquel, etc.) en

el Banco Central, como ahorro en favor de las generaciones venideras. La ganancia que

generen estos fondos será especializada para la educación.

• Desarrollo Sustentable

Se fortalecerá la participación de las comunidades donde existan proyectos mineros,

garantizando que reciban los fondos especiales provenientes de dichas operaciones y que

los mismos se inviertan en proyectos sustentables.

Incentivar las explotaciones de canteras masivas para proteger las cuencas y cursos de los

ríos, dotando de incentivos fiscales a los inversionistas y prohibiendo estrictamente las

extracciones de los ríos, permitiéndose solamente en aquellos casos en que se ameriten

la adecuación y canalización de los mismos.

• Minería y Exportación

Se promoverán inversiones en el desarrollo de nuevos proyectos mineros con potencial

exportable a los que se otorgarán los incentivos requeridos (puertos, zonas francas o

clusters,etc.). Se reabrirán las exportaciones de bauxita de Pedernales, para que los

beneficios de estas ventas se conviertan en un verdadero instrumento para el desarrollo

de esta provincia, promoviendo la integración de las empresas mineras al desarrollo

turístico de la zona de Cabo Rojo.

• Áreas Protegidas

Se solicitará al Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales la revisión de aquellas

medidas o decisiones que afecten derechos mineros, cuando sus promotores tengan

sospechas fundadas de falta de transparencia administrativa.

• Responsabilidad Social Corporativa

Promover conjuntamente con el sector empresarial y las universidades la formación de

técnicos y profesionales del sector minero y de hidrocarburos, a través de programas

especiales de becas, cursos, conferencias y entrenamientos especiales. Se hará énfasis

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

176

especial en la capacitación técnica en los aspectos de educación ambiental.

Se apoyarán los ayuntamientos de las zonas de las explotaciones y exploraciones mineras,

a fin de que puedan dar fiel cumplimiento a los mandatos de las Leyes 146 sobre Minería,

la 64-00 sobre Medio Ambiente y Recursos Naturales, la 176-07 del Distrito Nacional y

los Municipios, con el propósito de desarrollar proyectos de remediación ambiental.

Poner en ejecución, en coordinación con el Ministerio de Medio Ambiente, distintos

programas de reforestación en las zonas degradadas de las áreas de influencias de los

proyectos mineros, como una compensación ambiental, conjuntamente con los

ayuntamientos y la sociedad civil, destinados a proteger la biodiversidad, los suelos, los

ríos, la flora para promover el equilibrio ecológico y captura de carbono como forma de

mitigar el efecto de invernadero y el cambio climático.

Se ejecutarán los mandatos legales de fiscalización minera efectiva, que garanticen la

ejecución de programas de reclamaciones de las áreas minadas y el cierre de minas,

apoyado en fondos de garantía de cumplimiento, por parte de los concesionarios. Así

como el cumplimiento de todas las normativas ambientales que propugnen por la aplicación

de una política minera transparente, social y ambientalmente responsable, encaminadas

a proteger el Medio Ambiente, basado en los requerimientos del Programa de Producción

Limpia de las Naciones Unidas y del Protocolo de Kioto.

Se realizaran programas de seguridad y protección sísmica para toda la ciudadanía, en

especial para las escuelas, ejecutando una evaluación de todas las infraestructuras escolares

y edificaciones públicas, en las zonas de mayores riesgos sísmicos.

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

177

a) Introducción

Se establecerá una Política Exterior que, respetando los compromisos del Derecho

Internacional y el Derecho Supranacional que vincula a nuestro Estado, permita ampliar,

diversificar y consolidar las relaciones bilaterales y multilaterales de la nación dominicana

en función de la defensa de sus intereses fundamentales.

Apostaremos por una Política Exterior fundada en principios éticos y morales, dando una

lectura apropiada a la realidad geopolítica a partir del legado ideológico y doctrinario del

compañero José Francisco Peña Gómez, sustentado en el Socialismo Democrático y sus

planteamientos a un mundo donde prevalezca la igualdad soberana de los Estados y la

Justicia Social como premisas del ordenamiento democrático incluyente en que cree

nuestra gente.

A través del Ministerio de Relaciones Exteriores, que por mandato constitucional es el

instrumento destinado a la ejecución de la política exterior del Estado, se impulsarán los

siguientes lineamientos:

1. Se aplicará una Política Exterior orientada a la defensa de los intereses

fundamentales de la República Dominicana, enfatizando la protección universal de los

derechos humanos y la autodeterminación de los pueblos sobre la base de los principios

del respeto recíproco y la igualdad jurídica entre los Estados y Naciones, igualmente

honrando los compromisos bilaterales y multilaterales contraídos por el Estado.

2. Enfrentar efectivamente los nuevos retos de las relaciones internacionales en

cuanto la globalización de la economía, la integración, los acuerdos multilaterales, tratados

comerciales, flujos migratorios, así como soluciones conjuntas de la comunidad de

naciones. Para ello, no escatimaremos esfuerzos ni recursos que permitan la modernización

del MIREX acorde al nuevo entorno internacional.

3. Explorar nuevos horizontes geográficos que permitan al país ensanchar el ámbito

de las relaciones internacionales, abriendo nuevas oportunidades en el orden de las

inversiones y el comercio.

4. Promover la integración económica global, en particular con los países de América

Latina y el Caribe, aprovechando los esquemas regionales, subregionales y bilaterales

existentes.

5. Reforzar nuestra presencia en los organismos mundiales, regionales y especializados

de las Naciones Unidas y de la Organización de los Estados Americanos.

6. Promover la instauración y preservación de la democracia política y económica,

como garantía del Estado de Derecho y el ejercicio pleno de las libertades individuales

y colectivas de los ciudadanos del mundo.

26. LINEAMIENTOS SOBRE RELACIONES EXTERIORES, MIGRACIÓN Y FRONTERA

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

178

7. Implementar los mecanismos legales institucionales que garanticen el respeto al

derecho de las dominicanas y los dominicanos de las diásporas, promoviendo la

participación de estos en las decisiones que los vinculen con el país y el ejercicio de sus

derechos ciudadanos donde quiera que se encuentren.

b) Estrategia Política

El marco político que regirá las relaciones internacionales en el aspecto global se centrará

en una definida política de Migración, Integración, Comercio y Cooperación, que abarque

a toda el área geopolítica, en particular Haití y los países insulares del Caribe; así como

los Estados Unidos de América, los países de América Latina, la Unión Europea, Asia y

África.

-Elaborar una política de Estado que norme las relaciones Dominico-Haitianas y que

abarque los aspectos históricos, políticos, económicos, migratorios, medioambientales,

culturales; y que estimule y profundice los intercambios a nivel de los dos pueblos, sin

desmedro de los derechos humanos ni de las soberanías de ambos estados.

-Fortalecer los lazos con los Estados del Caribe incrementando la acción diplomática en

la región, creando y mejorando a niveles adecuados los instrumentos y apoyo necesario

para el flujo del intercambio comercial y la cooperación internacional, superando las

barreras que nos separan y encontrando puntos de avenencia para beneficio mutuo de

nuestros pueblos.

-Consolidar los estrechos lazos existentes con los países de Centroamérica con quienes

nos unen vínculos históricos, culturales, comerciales, de integración y cooperación,

fortaleciendo el principio integracionista con la Región de América Central con miras a

intensificar los espacios comunes para el desarrollo bilateral y multilateral entre nuestros

pueblos y naciones.

-Consolidar las relaciones bilaterales y multilaterales con la Región Suramericana

manteniendo los vínculos ancestrales que se remontan a nuestros orígenes, por el aporte

histórico en la colonización y sus independencias, y participando en los esquemas

regionales de integración, cooperación y solidaridad vigentes, como: el MERCOSUR,

GRUPO DE RIO, CORPORACION ANDINA DE NACIONES, PARLATINO, PETROCARIBE, y

otros.

-Con los Estados Unidos de América, cuyo liderazgo en el mundo no está sujeto a discusión,

siendo uno de los aliados estratégicos más importantes por ser nuestro socio económico

principal, mantendremos relaciones de respeto y entendimiento sobre todo impulsados

por la presencia de los miles de conciudadanos (as) que han ido a ese país a aportar su

trabajo.

-Con México y Canadá, ampliaremos las relaciones bilaterales y de cooperación en todos

los órdenes, en el marco de la solidaridad que han caracterizado las relaciones mutuas.

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

179

-Con la Unión Europea, integración que avanza rápidamente imponiendo numerosos

esquemas que estimulan al replanteo de las tradicionales relaciones que han prevalecido

por siglos con el viejo continente, el Estado Dominicano consolidará sus Instituciones

nacionales vinculadas y estructurará políticas consecuentes al respecto, así como la

formación permanente de cuadros especializados que sustenten en el tiempo las relaciones

bilaterales y comunitarias con esta región.

-Es innegable que varios países de la Región Asiática han experimentado un poderoso

desarrollo en sus economías que impacta en la geografía global. Sus Estados se han

modernizado y fortalecido, influyendo en las decisiones políticas y en las economías del

mundo de manera significativa, por lo que la República Dominicana deberá revaluar el

ámbito, alcance y objetivos de sus relaciones con esos países.

El Estado continuará ensanchando sus fronteras diplomáticas a otros Estados de la región,

en busca de nuevas y mejores perspectivas para los respectivos pueblos, ampliando de

esa manera los lazos comerciales donde un intercambio informal ha sido ya establecido

en diversos países de Asia, y debemos propender a que estos estén amparados en un

marco jurídico y diplomático formalmente especificado.

-La República Dominicana tiene una deuda ancestral con África, al estar tan vinculada

históricamente a nuestra sociedad por sus aportes étnico, cultural, laboral y económico;

por ello, se ampliarán las relaciones bilaterales con los Estados del continente africano.

-El Medio Oriente. Por la importancia geopolítica, económica y energética de las naciones

enmarcadas en esta región, integrada por países de diferentes etnias, constituyen un

conglomerado de aliados estratégicos. Las relaciones con estos países son de gran

importancia para la República Dominicana, y se llevarán a cabo en el marco del respeto

a la soberanía de cada Estado y la autodeterminación de todas esas naciones.

POLITICA DE MIGRACION Y FRONTERA

-En la Política de Migración cumpliremos con los acuerdos internacionales que vinculan

al Estado, promoveremos el respeto de los derechos de los inmigrantes sustentando

nuestra política en los instrumentos legales vigentes: la Ley Migratoria promulgada en

el periodo 2000-2004 y el Reglamento Migratorio establecido en ese mismo periodo, que

aún no está siendo aplicado.

-En la frontera dominico-haitiana se aplicarán los procedimientos atinentes al derecho

internacional y a la seguridad nacional, propiciando el intercambio entre los dos pueblos

en los planos cultural, comercial, turístico, energético, de medio ambiente y recursos

naturales, desarrollando las infraestructuras que aseguren la prosperidad de nuestros

habitantes, impulsando la educación en sus diversas formas, el crecimiento de las empresas,

manteniendo constantemente nuestra integridad territorial, aérea y marítima en un

espíritu de paz y de concordia.

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

180

Respetaremos la Política de Integración y reforzaremos la participación en los organismos

internacionales, en particular las Naciones Unidas. En consonancia con la nueva realidad,

propiciaremos una mayor democratización en las estructuras en que se fundamenta este

Organismo en el que todas las naciones, sin importar su dimensión geográfica, desarrollo

económico y tecnológico, tengan el derecho de manera directa o por representación, a

incidir en sus instrumentos decisorios. Asimismo, de manera decidida se apoyarán los

escenarios comunitarios permanentes, especialmente el Parlamento Centroamericano,

la Asociación de Estados del Caribe y el CARICOM, y se participará activamente en las

Cumbres Presidenciales y otros eventos regionales no permanentes.

-En cuanto al Comercio, respetaremos los compromisos asumidos por el Estado en el

nuevo marco del comercio internacional, favoreceremos la promoción, ampliación y

diversificación de las relaciones comerciales de nuestro país con las demás naciones del

mundo, propiciando el fortalecimiento de la producción nacional, relanzando la

agropecuaria, rehabilitando las zonas francas e industriales, y en nuestra condición de

destino turístico importante dedicaremos particular atención a ampliar y asegurar la

oferta turística dominicana.

-En la Cooperación Internacional promoveremos, por su particular importancia, un camino

de doble vía en la que se exprese no sólo la deuda histórica y social de las economías

preeminentes hacia los países menos desarrollados, sino igualmente, que la solidaridad

como sucede por parte del Estado Dominicano, se exprese hacia aquellas naciones de la

Región Insular y el Caribe susceptibles a aprovechar las experiencias y frutos de un camino

ya recorrido.

-En el ámbito de la Seguridad Jurídica a las Inversiones, nuestro gobierno respetará

rigurosamente los derechos reconocidos por la Constitución en sus artículos 220 y 221,

las leyes nacionales en la materia, y los convenios, tratados, acuerdos o resoluciones de

organismos bilaterales o multilaterales firmados por el país, ratificados y vigentes, que

en conjunto crean el debido marco de garantías correspondiente a la inversión extranjera;

reconoceremos el mandato constitucional que otorga igualdad de condiciones a la

inversión nacional y extranjera.

-En el sentido anterior, nuestra administración realizará todos los esfuerzos pertinentes

a los fines de solucionar cualquier conflicto existente que involucre a empresas extranjeras

en nuestra nación, consciente de la importancia de procurar soluciones que respeten la

seguridad jurídica de la inversión, asunto de vital importacia para la buena imagen del

país en la globalidad que vivimos.

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

181

a) Diagnostico Histórico y Situacional

Históricamente la diferencia entre el género humano ha sido marcada fuertemente, desde

el inicio de la vida social, económica y política.

La mujer no tenía derecho a ser escuchada, ni a opinar, ni mucho menos a elegir su papel

en la familia o en la sociedad, pues existía una división de trabajo muy diferenciada; sin

embargo, poco a poco las mujeres demostraron tener la suficiente capacidad de actuar

en la vida social y económica, logrando excelentes resultados en los procesos de toma

de decisiones en el plano político, en las entidades económicas y en importantes aportes

en la ciencia y tecnología.

La equidad de género representa el respeto a los derechos como seres humanos y la

tolerancia de las diferencias entre mujeres y hombres; representa la igualdad de

oportunidades en todos los sectores importantes y en cualquier ámbito, sea este social,

cultural o político. En este último es necesario propiciar que la mujer haga valer su lugar,

sus capacidades y sus conocimientos, su voto y su voz.

Actualmente la desigualdad de géneros es una problemática que los gobiernos y organismos

nacionales e internacionales tratan de erradicar, pero si bien hay grandes avances en el

tema, cada día surgen nuevas barreras en las que la desigualdad de género, de etnia y

de clase social obstaculizan el crecimiento económico y el desarrollo integral de la mujer.

Es preciso reconocer que los avances experimentados en las democracias modernas no

se expresan por igual debido a la exclusión de las mujeres de posiciones de poder,

ocupadas principalmente por los hombres. Aunque las leyes de porcentajes y cuotas

promovidas por el PRD han significado logros, la situación dista mucho de lo que podríamos

llamar igualdad de género en la República Dominicana.

La violencia generalizada se incrementa cada vez más en el ámbito intrafamiliar y la

víctima fundamental es la mujer.

En la encuesta nacional sobre la fuerza de trabajo realizada por el Banco Central de la

República Dominicana en 2008, la tasa de desempleo en el género femenino era de un

22.8%, pero de 34% entre las mujeres jóvenes, sin embargo, la tasa de desempleo en

el género masculino era de un 8.5%, reflejando una brecha de desigualdad entre géneros

de un 14.3% en la tasa de desempleo en dicho año.

b) Metas del Período (2012-16)

Nuestro gobierno adoptará medidas a fin de superar los indicadores anteriores, mediante

27. LINEAMIENTOS SOBRE LOS DERECHOS DE LA MUJER

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

182

leyes y disposiciones firmes para la inclusión equitativa del género femenino en el mercado

laboral y en el escenario social y político, en fin, en todos los ámbitos de la vida humana.

A estos fines se crearán fuente de empleo, y al mismo tiempo, se distribuirán los existentes

con sentido paritario con miras a mejorar la calidad de vida del género Mujer.

Se declarará, mediante un Decreto Especial del Poder Ejecutivo, que la equidad de género

es vital para mejorar las condiciones económicas, sociales, políticas y culturales de la

sociedad en su conjunto, para avanzar hacia la meta de una ciudadanía comprometida.

Nuestro gobierno aplicará su firme decisión de impulsar en forma obligatoria el

cumplimiento de las leyes y medidas sobre la equidad de género y la participación de

la mujer dentro del compromiso nacional de alcanzar los objetivos de desarrollo del

milenio.

Para lograr estos objetivos se trabajará sin descanso a fin de que problemas como la

violencia intrafamiliar, la pobreza, la falta de acceso a la educación, los malos servicios

de salud y el desempleo dejen de recaer principalmente en las mujeres.

Se garantizará de manera positiva que todos los programas y proyectos en ejecución en

el país brinden las mismas oportunidades a ambos géneros para desarrollar las mismas

capacidades, oportunidades y seguridad, con el fin de que los hombres y las mujeres

tengan la libertad y capacidad de elegir y decidir de manera estratégica y positiva sus

condiciones de vida.

C) Políticas de Respeto a los Derechos de la Mujer

Nuestro gobierno adoptará las políticas y medidas ejecutivas necesarias con el propósito

de garantizar el pleno ejercicio de los derechos de la mujer con especial énfasis en la

preservación de su integridad física y moral. Se declará como una alta prioridad del Estado

la solución del problema de la violencia contra la mujer, especialmente los feminicidios,

para el combate de lo cual se especializarán los recursos humanos y económicos que

sean necesarios para dar respuesta oportuna y contundente a este flagelo que afecta la

sociedad. Asimismo, daremos plena garantía de participación igualitaria del género

femenino en la toma de decisiones del gobierno y en el mercado laboral.

El Socialismo Democrático, doctrina guía del Partido Revolucionario Dominicano, se

sustenta en un orden social donde debe imperar la democracia política, la democracia

social y la democracia económica, basado en los principios de ética, libertad, igualdad,

justicia social y paridad de género.

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

183

En tal virtud se ejecutará el siguiente programa:

1. Adopción de medidas para la igualdad efectiva entre mujeres y hombres que

comprendan, entre otras, acciones tendentes a la eliminación de la brecha salarial, la

paridad en los órganos directivos de las empresas, en los cargos de las instituciones y en

las listas electorales. Igualmente, que las medidas adoptadas se hagan extensivas a los

hombres en cuestiones relevantes como la corresponsabilidad en el cuidado de los hijos

e hijas y en la gestión de tiempos, incluyendo los permisos de paternidad.

2. Se fomentarán las políticas de conciliación de la vida laboral, personal, social y familiar

de las mujeres, que impliquen a los hombres en el reparto equitativo de los tiempos, los

espacios y las responsabilidades con la incorporación de la corresponsabilidad como

premisa necesaria.

3. Se creará un observatorio contra la violencia de género que asuma entre otras

funciones, la sistematización y análisis de datos y la realización de estudios con la valoración

de los mismos.

4. Se incluirán medidas, en el ámbito de la formación, para la prevención de la violencia,

transversalizando la educación en cada uno de los ciclos académicos, desde la escolarización

hasta la universidad.

5. Se adoptarán en los programas o proyectos en todo el país, los criterios que impulsan

el desarrollo igualitario de las capacidades de la mujer y el hombre.

6. Se facilitará el acceso de la mujer a oportunidades económicas, políticas, sociales y

culturales.

7. Se garantizará la seguridad de la mujer mediante todos los medios disponibles al

próximo gobierno.

8. Se garantizará la aplicación de las leyes nacionales y convenio 100 de la OIT en relación

a igual trabajo igual salario.

9. Se garantiza el cumplimiento de la Ley 12-200, que establece el 33% de la participación

de la mujer en los cargos de elección popular y que modifica la parte Final del artículo

68 de la Ley Electoral No. 275-97.

10. El gobierno dispondrá todas las medidas necesarias para brindar a la mujer un nivel

de vida saludable, decoroso y seguro, con libre acceso a los diferentes programas y

actividades sociales.

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

184

11. Asegurará la aplicación efectiva de la Ley 24/97 sobre la violencia intrafamiliar, mediante

el fortalecimiento y ampliación de los programas y planes de prevención y sanción a los

agentes agresores, especialmente a través de una reforma legal que tipifique el feminicidio

como un crimen equiparable al asesinato, el cual se sancionará con la pena máxima.

12. Desarrollar e implementar programas de educación sobre los valores, autoestima, el

respeto mutuo y la sana convivencia dirigida a hombres y mujeres.

13. Se Implementarán programas de reeducación para hombres agresores.

14. Integrará en el currículo educativo contenidos de género, para trabajar de manera

integral la prevención de violencia.

15. Mediante una Ley especializada se pondrá en marcha un Plan Nacional sobre la

conciliación, entre la vida personal y laboral, en coordinación con el sector empresarial

a fin de avanzar en la igualdad de género y en materia del trabajo decente.

16. Se incluirá la variable de género en todos los códigos, leyes, documentos y textos

legales de la nación, de manera que el sujeto mujer deje de ser invisible al momento de

hacer valer sus derechos ante el Estado, la sociedad civil y las demás instituciones del

país; de forma que los derechos humanos de la mujer se reconozcan, practiquen y se

pongan en ejercicio mediante la ética de la equidad.

17. Incorporará la perspectiva de género en todas las estrategias orientadas al desarrollo

sostenible, mediante la aplicación de programas que incorporen a la mujer en la defensa,

conservación y mantenimiento del medio ambiente.

18. Se crearán programas para incrementar el acceso de las mujeres a viviendas dignas,

especialmente a las jefas de hogar, mujeres discapacitadas, trabajadoras del hogar y otras

que viven en situación de pobreza. A estos fines se habilitará un fondo de crédito para

la construcción y reparación de viviendas para mujeres; se adoptarán políticas de incentivos

al sector privado que implemente iniciativas de construcción de viviendas a bajos costos

para mujeres.

19. Se crearán programas de ayudas para el retorno a las migrantes que otorgan facilidades

para la instalación de pequeñas y medianas empresas.

20. Se incorporarán las mujeres migrantes a los programas de construcción de viviendas.

21. La mujer recibirá en forma definitiva su cuota de participación en todas las instancias

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

185

de la administración pública, incluyendo los más altos cargos del gobierno.

22. Se fortalecerá el Ministerio de la Mujer mediante el incremento de su presupuesto,

para que cumpla su rol de rector de todas las políticas públicas a favor de las mujeres y

la equidad de género.

23. Se impulsará la microempresa a través de PROMIPYME para mujeres en el área de

producción y servicios por provincia, municipio y centros de trabajo.

24. La cuota se aplicará como una acción positiva, no solo en la selección de los cargos

públicos, pues se hará extensiva a los planes y programas y en la distribución de los

recursos, como forma de establecer la PARIDAD DE GÉNERO EN EL GOBIERNO.

25. Se desarrollarán programas basados en la economía solidaria creando cooperativas

de producción y servicio con financiamiento a través de crédito blando y la creación de

un fondo rotativo.

26. Se ampliará significativamente el número de casas de acogidas, los centros de unidades

especializadas y los refugios de protección a mujeres víctimas de violencia, trata y tráfico,

así como sus hijos, creando por los menos uno en cada provincia.

27. Se establecerá un fondo especializado para el apoyo a mujeres víctimas de violencia.

28.- Se fortalecerá, con una adecuada asignación de recursos y participación destacada

en el Consejo de Gobierno, el Ministerio de la Mujer.

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

186

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

187

a) Introducción

La juventud es el recurso humano mejor dotado para cerrar la brecha tecnológica de las

naciones emergentes. La educación y la formación de este segmento poblacional constituye

la mejor inversión de las sociedades en tanto les ayuda a mejorar sus prácticas y a corregir

los atrasos en los procesos de crecimiento y desarrollo económico social. La juventud es

el único camino real para ir borrando las injustas relaciones de inequidad y exclusión que

genera el capitalismo salvaje imperante, empeorado por los principios implacables del

neoliberalismo que sustenta el Partido de la Liberación Dominicana.

Los jóvenes comprendidos entre 15 a 35 años alcanzan el 36% de la población dominicana,

información que indica su importancia para el diseño de las grandes metas de desarrollo

de la sociedad. La Estrategia Nacional de Desarrollo deberá concentrar la mayor parte

de las inversiones en fortalecer los programas de juventudes en materia de salud física

y mental, sano entretenimiento, acceso a una educación de calidad y de alcance universal

que facilite la superación de limitaciones propias de sociedades en desarrollo.

El PRD, pionero en la defensa de los derechos de la juventud, fue primero en asignar

cuotas en los organismos partidarios, gestor de las leyes de reconocimientos a jóvenes

destacados, creador del Ministerio de la Juventud y de la Ley General de Juventud, ambos

vigentes, tendrá la brillante oportunidad desde el poder a partir del 16 de agosto del

presente año de impulsar una verdadera revolución de cambios en la promoción y realce

de la juventud, que es como decir de la sociedad en su conjunto.

El compromiso con la juventud del presidente Hipólito Mejía parte del sustento ideológico

catalizado por el gran defensor histórico de la juventud José Francisco Peña Gómez, líder

sin ninguna duda de las conquistas juveniles, empezando por él mismo, que surgiendo

de la nada se hizo con las cimeras posiciones del liderazgo nacional e internacional.

b) Breve Diagnóstico

EL Ministerio de la Juventud dispone para el 2012 de un exiguo presupuesto de 324

millones de pesos, cuando el gasto total del gobierno es de 430 mil millones. La proporción

apenas alcanza el 0.075% mientras la juventud representa el 36% de la población. Este

dato refleja la disminuida importancia que el gobierno del PLD asigna a la parte más

promisoria de la sociedad.

Los informes de la OIT, especializada en el tema del trabajo y del empleo a nivel mundial,

señala que el desempleo de los jóvenes alcana el 34% y particularmente entre las mujeres

jóvenes es de 45%, mientas que en los hombres adultos es de 8.5%. Esto evidencia la

falta de una política en favor de la inclusión juvenil y en forma especial para incrementar

28. LINEAMIENTOS SOBRE POLÍTICAS DE JUVENTUD

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

188

la participación activa de la mujer en todos los segmentos etarios.

En nuestro país la juventud dominicana por lo general no se educada para emprender

negocios con miras al autoempleo y la generación de riquezas. La cultura imperante lleva

al joven a buscar un empleo, preferiblemente en la administración pública.

El Ministerio de la Juventud (MJ) publica en su página web el conjunto de programas en

favor de los jóvenes de ambos sexos de todo el país. A continuación los ocho programas

vigentes: a)programa de becas, b)premio nacional de la juventud, c)mi Barrio Joven,

d)formación de líderes, e)emprendedores, f)maratón juvenil y g)ayudas directas; del

mismo modo, dicho ministerio administra los pequeños h) aportes presupuestarios en

favor de las asociaciones de estudiantes de la Universidad Autónoma de Santo Domingo

(UASD). El monto del presupuesto anual del MJ evidencia que se trata de esfuerzos fallidos

porque los 324 millones de pesos del presupuesto no alcanzan para el pago de la nómina

supernumeraria del mismo, y mucho menos, podría financiar programas con posibilidades

de éxito.

Las políticas públicas sobre juventud no cambiarán en nada con las actuales autoridades,

porque se limitan a administrar la crisis, a documentar el abandono, a contabilizar la

pobreza y para colmo, politizar los programas de asistencia a la juventud condicionándolos

a la simpatía por el PLD para recibir las ayudas ofertadas.

La juventud dominicana no soporta vivir por más tiempo con los más elevados índices

de desempleo de toda la región del Caribe y Centroamérica. Se requiere un cambio de

modelo donde la juventud ocupe el lugar central de la Estrategia Nacional de Desarrollo,

lo que será una realidad en el gobierno del Presidente Hipólito Mejía

c) Políticas de Juventud

1. Visión Integral de Juventudes: implica la integración en todos los niveles laborales y

estamentos del estado, ministerios, direcciones, departamentos, fuerzas armadas, policía

nacional, lucha con el crimen, combate al narcotráfico, oficinas descentralizadas o

autónomas, cuerpo diplomático y consular, entre otros, designando jóvenes calificados

en las distintas posiciones; o sea, desde simples empleados hasta directores generales,

viceministros y ministros.

Esta iniciativa producirá que jóvenes pasen a jugar un papel protagónico como agentes

sociales del cambio, y convertir en realidad sus magníficas potencialidades de impulsores

del desarrollo del país. Lo anterior implica darle verdadera participación gobernando con

ella donde podrán defender celosamente sus intereses y los de la nación.

2. Nuestro gobierno creará una carpeta de empleo estudiantil sometido a condiciones

de rendimiento y cumplimiento de las metas académicas. Se iniciará con 100 mil empleos

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

189

hasta llegar a 200 mil a un costo de 10 mil millones de pesos anuales. Estos recursos

provendrán del presupuesto, de fondos provenientes de cuentas bancarias abandonadas,

de los intereses devengados, por los fondos de las antiguas asociaciones de ahorros y

préstamos, en manos de ciertas bancas múltiples de propiedad pública; del 30% de los

recursos incautados al narcotráfico, y del 40% de las asignaciones destinadas a las

nominillas del PLD que en la actualidad ascienden a 18 mil millones de pesos anuales.

Los Ministerios de Educación, Educación Superior, así como el Infotep, manejarán este

programa en forma combinada mediante una dirección central conforme al decreto que

será dictado con este propósito.

3. El nuevo gobierno creará el Banco del Estudios con 10 mil millones de pesos, que se

obtendrán de inmediato a cambio de bonos soberados del Estado. En adición, el gobierno

le inyectará recursos del presupuesto en forma regular y adecuada cada año. Ese banco

percibirá el 10% de los ingresos fiscales por las explotaciones mineras y metalúrgicas. La

tasa de interés para los préstamos estudiantiles será del 5% anual a plazos flexibles. Esta

entidad financiera, primera en su género, recibirá aporte en donaciones y depósitos en

ahorros, pudiendo realizar diversos tipos de operaciones bancarias que definirá su ley

orgánica.

4. El gobierno del PRD creará un programa de incentivos fiscales que motive a las empresas

a contratar jóvenes, haciendo énfasis en integrar los sectores más vulnerables de la

juventud, con énfasis en los de primer empleo para los recién egresados de las aulas

universitarias y de los institutos técnicos.

5. El gobierno emergente hará firmar acuerdos de contratación entre las instituciones

estatales (direcciones, ministerios y demás dependencias del estado) con las universidades,

a fin de captar profesionales jóvenes e insertarlos en el mercado laboral.

6. El gobierno del PRD propiciará un rediseño de las carreras universitarias con el objetivo

de eliminar el desfase entre el conocimiento adquirido en los centros educativos y las

demandas de las empresas, insertando por ley las pasantías laborales en todas las carreras.

Esto eliminará el problema de las experiencias previas al momento de encontrar empleo.

7. Nuestro gobierno coordinará todas las acciones de los programas de los ministerios

involucrados en los procesos de formación de recursos humanos desde el nivel inicial

hasta la superior, en un plan estratégico de inversión para alcanzar de manera puntual

los objetivos del milenio. La eliminación de la corrupción administrativa, la transparencia

en el manejo de los recursos y la firme decisión del gobierno de poner fin a la impunidad

aseguran el éxito de esta programación en beneficio de la juventud y de toda la nación.

Institutos Politécnicos: Se crearán en todas las provincias del país, institutos

politécnicos, como el Loyola, con la intención de que los jóvenes de todo el país puedan

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

190

accesar a una educación técnica y secundaria de alta cualificación, que le permita obtener

un trabajo de medio tiempo, mientras desarrollan su programa de formación.

• Se crearán en todas las provincias del país centros especializados de educación

para estudiantes de alto rendimiento, para brindarle a estos estudiantes una educación

más focalizada, que les permita acceder a becas internacionales y programas especiales

de educación para estudiantes sobresalientes.

• Se Promoverá la correcta enseñanza de las ciencias a todos los niveles,

logrando insertar nuestro país a los programas de investigación científica internacional.

• Dentro del plan Nacional de Alfabetización se implementará un proyecto

que en cuatro años logre la eliminación del analfabetismo en nuestro país a los niveles

más bajos de la región, llevando la educación a toda la geografía nacional.

• Se propiciará la gerencia de calidad en los planteles educativos, con el fin

de reducir al mínimo la pérdida de docencia para alcanzar los objetivos de los programas

de estudio.

d) Políticas Sociales de Juventud

Se Implementará un plan que le permita a los jóvenes dominicanos adquirir

viviendas económicas a precios competitivos, dándole prioridad a los profesionales que

tengan familias, para que puedan tener garantizada las necesidades básicas fundamentales,

como así lo establece la Ley. En este plan deberá contemplarse atención especial a los

jóvenes destacados en distintos renglones de la vida nacional (académico, estudiantil,

deportivo, cultural, científico, social, etc).

• Se creará el programa TAJO (tarjeta de ayuda joven), que será desarrollado en

diferentes escalas, asignando ayudas a jóvenes discapacitados, convalecientes, estudiantes

de escasos recursos y padres jóvenes, con la finalidad de combatir la gran desigualdad

social que existe en la actualidad en nuestro país, la que se ve más acusada en la juventud

y que pone de manifiesto la indolencia de las actuales autoridades gubernamentales.

• El gobierno del PRD impulsará de manera especial las escuelas laborales en los

recintos carcelarios a nivel nacional, que le permita a los reos aprender oficios técnicos,

con el objeto de que una vez cumplida su pena, puedan ser entes productivos en nuestra

sociedad.

• Como parte de un saneamiento estratégico, con el objetivo de reducir a su mínima

expresión los distintos focos que contribuyen a la delincuencia y a la promoción de anti

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

191

valores y prácticas sociales incorrectas, proponemos la creación de un programa nacional

de valores para contrarrestar las condiciones que provocan la caída con estas malas

prácticas.

Con la finalidad de que las jóvenes tengan la oportunidad de estudiar y/o trabajar,

mientras sus hijos se educan en un entorno adecuado, se crearán nuevas guarderías

infantiles y se equiparán y mejorarán las ya existentes. Esto contribuirá a crear los cimientos

que les permitan superar los niveles de marginalidad en que viven. Este proyecto se

ejecutará en toda la geografía nacional, acentuando los lugares estratégicos, dando

prioridad a las jóvenes más necesitadas por su doble condición de estudiante-empleada

(o).

En virtud de la falta de sosiego en que vive la población dominicana producto de

la delincuencia y criminalidad, que afecta especialmente a la juventud por ser el segmento

social más dinámico, se hace necesario implementar planes de emergencia que reduzcan

éstas significativamente a fin de llevar paz y tranquilidad a la familia dominicana.

e) Lucha contra las drogas. Nuestro gobierno articulará planes en conjunto con las fuerzas

castrenses dominicanas, la Policía nacional, los servicios de inteligencia del Estado, la

comunidad y sociedad civil, y organismos internacionales, con el propósito de reducir

a su mínima expresión el tráfico y consumo de estupefacientes. Asimismo, se cumplirá

de manera cabal con los aportes establecidos en la Ley para el financiamiento de las

instituciones de lucha contra las drogas y que trabajan con la reeducación del adicto.

10. Convencidos de que las manifestaciones artísticas y culturales sustentan la identidad

del pueblo dominicano, entendemos que este sector debe ser abordado desde una

perspectiva integral. Propiciaremos la democratización del arte, es decir, que éste llegue

a todos los estratos sociales y deje de ser la práctica de una reducida élite. Relanzar todas

las actividades bajo la responsabilidad del Ministerio de Cultura, desde la celebración del

carnaval hasta la forma en que se organizan los premios, dando plena participación a la

juventud en la planificación y la ejecución de la agenda cultural del país.

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

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PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

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a) Introducción

El actual marco jurídico de protección a los derechos de la niñez y los adolescentes,

puesto en vigencia por el presidente Hipólito Mejía en el 2003, es conocido como Código

para el Sistema de Protección de los Derechos Fundamentales de los Niños, Niñas y

Adolescentes o Ley No.136-03, diseñada para servir como texto fundamental en sustitución

de la Ley 14-94 que mostraba signo de acelerada obsolescencia. La nueva ley señala que

un menor es considerado niño/a desde su nacimiento hasta los 12 años de edad, y

adolescente desde los 13 hasta los 18 años cuando alcanza la mayoría de edad.

De acuerdo a este código los derechos de la niñez son: a)Derecho al desarrollo, b)Derecho

a la protección, c)Derechos a la participación, d)Derecho a la educación, e)Derecho a una

familia, f)Derecho a la atención de salud preferente, g)Derecho a no ser obligado a trabajar,

h)Derecho a ser escuchado, i)Derecho a tener un nombre, j)Derecho a una alimentación

adecuada k)Derecho de asociación, de ser parte activa de la sociedad en la que viven,

l)Derecho a no ser discriminado y, ll) Derecho a no ser maltratado.

b) Breve Diagnóstico

La niñez y los adolescentes sufren la peor parte de la inequidad e injusticias en la sociedad

dominicana, por tanto, son el segmento población que debe ser estudiado en mayor

detalle con el fin de conocer científicamente la forma de remediar y resolver definitivamente

su lastimosa situación. A continuación se presenta un listado de los temas prioritarios:

En nuestra sociedad existe un alto porcentaje de niños y niñas, 12%, sin identidad. Aunque

la situación es más grave en varios países de la región como en Haití donde el 35% de

los niños y niñas del área rural no han sido registrados, en contraste con un 22% en el

área urbana, la cifra y sus consecuencias exige una adecuada atención.

No existen políticas educativas ni campañas de prevención contra el abuso infantil de

parte del gobierno orientadas a crear conciencia sobre este flagelo social. Por otra parte,

las autoridades no toman medidas efectivas ni aplican con rigor la ley 136-03 que protege

y regula los casos que involucren a menores.

1. La inversión a favor de la niñez es considerada por los organismos especializados

como muy baja, de hecho es una de las más bajas de toda la región.

29. LINEAMIENTOS PARA LA PROTECCION DE LA NIÑEZ Y LA

ADOLESCENCIA

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

194

2. El Instituto de la Familia (IDEFA) informa que los porcentajes de maltrato, explotación

y delito infantil en cuanto a sus tipos, son de un 45% para el abuso físico, 39% para el

abuso psicológico, y un 33% para el abuso sexual. En cuanto a maltrato en sentido general,

la zona sur aparece como la más traumática, ya que un 40% de niños y niñas han sido

víctimas de ese método tanto en el seno de su familia como en la escuela.

En la República Dominicana “constituyen una preocupación los hechos de abuso, maltrato

físico y explotación sexual comercial cometidos contra niños, niñas y adolescentes.

3. De acuerdo con una encuesta de la Secretaría de Estado de Trabajo, el número de

niños, niñas y adolescentes trabajadores (entre 5 y 17 años) es de 436 mil, cifra que, en

términos proporcionales, equivale al 17% de los 2.4 millones que conforman esa población.

Las peores condiciones de explotación infantil se registran en los campos dominicanos,

donde está el 18,4% de los niños que realizan labores propias de adultos. Se estima que

hay niños que comienzan a trabajar en la agricultura a partir de los cinco o seis años de

edad. A esta edad, el trabajo afecta tanto su salud como su desarrollo emocional y

sicológico.

Esto significa que en diez años la cantidad de niños, niñas y adolescentes en esas condiciones

sólo ha bajado 6 puntos decimales, ya que para 1994, según la Encuesta Demográfica

Salud (ENDESA), y otras Investigaciones, señalan que alrededor de 1,000 niños y niñas

viven en las calles de manera permanente.

4. Estudios realizados por el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF)

revelan que poco más de 25,000 niños, niñas y adolescentes se encuentran bajo la

explotación sexual comercial.

5. Unicef observa como una de las principales preocupaciones del organismo la

disminución de la lactancia exclusiva y el registro de nacimiento.

6. Unicef reveló que muchos niños dominicanos viven junto a sus familias en

condiciones “inaceptables”, lo que los convierte en doblemente vulnerables. Y se agrava

con los riesgos meteorológicos del país

c) Política para Cambiar la Realidad

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

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PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

196

Finalmente, el gobierno del Presidente Hipólito Mejía desarrollará el más ambicioso plan

para rescatar la niñez y los adolescentes dominicanos de sus penosas condiciones de

existencia, y de ese modo apartarlos de la marginalidad que en ocasiones los lleva a la

delincuencia y la drogadicción.

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

197

a) Introducción

Se llama discapacidad a cualquier impedimento o restricción de las facultades para

realizar una actividad en la forma o dentro del margen que se considera normal para el

ser humano. Se caracteriza por excesos o insuficiencias en el desempeño de una actividad

rutinaria normal, los cuales pueden ser temporales o permanentes, reversibles o surgir

como consecuencia directa de la deficiencia o como una respuesta del propio individuo,

sobre todo la psicológica, a insuficiencias físicas, sensoriales o de otro tipo.

El Estado Dominicano reconoce a las personas con discapacidad como sujetos con iguales

derechos y deberes humanos, constitucionales y civiles que aquéllas que no se encuentran

en esta condición. A los fines de que se ofrezca la oportuna y adecuada atención, y se

establezcan los registros estadísticos, el Ministerio de Salud creará según la ley 42-200 los

mecanismos necesarios para que los centros de salud, tanto públicos como privados,

puedan llevar un control exhaustivo para el registro de la ocurrencia o prevalencia de la

discapacidad.

La Ley No. 42-2000, fue creada a fin de reconocer a estos individuos con igualdad de

derechos y deberes humanos, así como para protegerles de todo acto o proceso

discriminatorio.

Cabe destacar el artículo 14 de dicha legislación, en el cual se crea el Consejo Nacional

de Discapacidad (CONADIS), organismo rector responsable de velar por su cumplimiento.

En los actuales momentos el país carece de un sistema de registro que permita disponer

de información actualizada sobre la distribución, integración y participación social de la

población discapacitada.

Los Objetivos de Desarrollo del Milenio y la discapacidad fomentan la colaboración en la

labor dirigida a reducir la pobreza, mejorar la salud, posibilitar la educación para todos

y la protección del Medio Ambiente, de acuerdo a los problemas más acuciantes que

afectan a la humanidad.

b) Breve Diagnóstico

De acuerdo con las estadísticas del Banco Mundial, la discapacidad afecta, por lo menos

a 400 millones de personas en los países en desarrollo. En América Latina, por ejemplo,

aproximadamente 85 millones padecen de alguna incapacidad física o psíquica, tal y como

señala el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Tres millones de esos seres humanos

30. LINEAMIENTOS SOBRE LA DISCAPACIDAD

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

198

se encuentran en el istmo centroamericano. El 50% de la población con discapacidad en

la región tiene edad laboral, sin embargo los altos niveles de desempleo hacen que esta

situación sea muy grave, ya que la mayoría subsiste desempleada, o excluida del mercado

laboral.

Las tendencias actuales señalan un incremento de las enfermedades no transmisibles y

por causas externas. Los conflictos armados, accidentes de todo tipo, uso y abuso de

drogas y alcohol y la violencia social, son causas de discapacidad. Otros factores coadyuvan

al aumento de las discapacidades. Por ejemplo, el envejecimiento de la población, la

desnutrición, abandono infantil, marginación de grupos sociales, como los pueblos

indígenas, la pobreza extrema, el desplazamiento poblacional y los desastres causados

por fenómenos naturales.

“Aunque la República Dominicana se compromete a promover el derecho a trabajar de

las personas con discapacidad, esto no se cumple por diversas causas: falta de mecanismos

fijados que concreticen dichos derechos, ausencia de compromisos de sectores políticos

y empresariales con una política de igualdad de oportunidades en el empleo; la carencia

de una ley de cupos o cuotas obligatorias; la no reglamentación de la Ley 42-2000;

inexistencia de incentivos especiales para el sector privado y la ausencia de políticas

públicas orientadas a mejorar la contratación de las personas con discapacidad” , Boiarov,

S. (2008) .

En República Dominicana existe una población discapacitada de 1,400, 000, de las cuales

más de 250 mil están inscritas en el PRD. En los países con un nivel de desarrollo similar

al nuestro la población con discapacidad alcanza de 10 a 12%. En nuestro país no existe

un censo especializado que ubique esta población con la especificación del tipo de

discapacidad que padece, sin embargo existen informes que establecen que en el país

hay un millón cuatrocientos mil personas con discapacidad física, sensorial o intelectual.

La ausencia de esta información hace que la inversión sea dispersa y las políticas públicas

no alcancen a los discapacitados. Menos de un 1% posee vivienda propia o alquilada, esta

población no dispone de seguro de salud, la situación educativa refleja una

extremadamente baja inversión o desconocimiento de su existencia.

Con relación al empleo, menos de un 1% de los discapacitados tiene empleo público o

privado, entre las pocas experiencias positivas se encuentran los programas de apoyo

puestos en vigencia en el periodo 2000-2004, cuando se incentivó la participación de los

discapacitados en los empleos públicos y privados. Es evidente, la inequidad y la poca

inserción de las personas discapacitadas en las diferentes áreas laborales, ya sea por falta

de políticas de las empresas o por la poca aceptación de estos en su entorno.

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

199

El país forma parte de los acuerdos mundiales para eliminar las barreras arquitectónicas,

físicas, tecnológicas y estructurales que impiden la accesibilidad de la población con

discapacidad, pero eso es una tarea pendiente que será asumida por nuestro gobierno.

Ni en las vías ni en las edificaciones públicas se toman en cuenta estas políticas

internacionales a favor de este segmento especial de la población. Las barreras

arquitectónicas y urbanísticas son uno de los mayores problemas que agudizan esa

dificultad del discapacitado para integrarse en el mercado laboral y a las actividades de

la vida cotidiana.

La falta de programas de prevención y detección temprana dirigidas a evitar la discapacidad

o que esta empeore, unido todo ello a una insuficiente atención médica, también impactan

en la educación, economía y calidad de vida de la población discapacitada.

El país no cuenta con facilidades públicas para deportes, artes y recreación dirigidas a

este conglomerado humano, salvo la iniciativa de grupos de la sociedad civil, los cuales

cuentan con escaso apoyo para su sostenimiento, razón por la cual el gobierno del

Presidente Hipólito Mejía aumentará el presupuesto al Consejo Nacional de Discapacidad

(CONADIS) para que pueda cumplir a cabalidad su misión de promoción y apoyo a los

discapacitados del país.

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

201

a) Introducción

La República Dominicana es un mosaico de culturas cuyas fuentes originarias fueron los

aborígenes, españoles y africanos. Cada grupo, a su vez, estaba constituido por diversas

expresiones étnicas y culturales, que sumadas a las que se han incorporado durante cinco

centurias a través de un proceso creativo continuo, constituyen hoy la dominicanidad.

Nuestra realidad económica, social, educativa y cultural representa el mayor obstáculo

para que las presentes generaciones de dominicanos/as logren superar la enorme brecha

existente entre ricos y pobres y la marginalidad de un significativo sector de la población.

Históricamente se ha expresado una corriente pesimista sobre las posibilidades de nuestros

pobladores de acceder al progreso y el bienestar. De lo que se trata hoy es de trazar

planes de desarrollo haciéndolos realidad y constituyendo un código ético que garantice

que las inversiones en el gasto social realmente se orienten hacia un desarrollo sostenido,

que incluya de manera prioritara las capas marginadas y excluidas, elevando su condición

de simples habitantes a reales ciudadanos.

En el Encuentro Mundial de Cultura de 1982, se dio un importante paso de avance al

proponer la cultura como una dimensión del desarrollo. Propuesta que ha sido superada

en el Informe de la Comisión Mundial de Cultura y Desarrollo, de 1997, cuyos postulados

señalan: “Un desarrollo disociado de su contexto humano y cultural es un crecimiento sin

alma. El florecimiento pleno del desarrollo económico forma parte de la cultura de un

pueblo, aunque esta no sea la opinión común. El punto de vista más convencional considera

la cultura como un elemento que contribuye al desarrollo económico o lo entorpece; de

ahí el llamamiento a tomar en cuenta los factores culturales en el desarrollo. La cultura

como instrumento del desarrollo no puede ser relegada a una función subsidiaria de

simple promotora del crecimiento económico. El papel de la cultura no se reduce a ser

un medio para alcanzar fines, sino que constituye la base social de los fines mismos. El

desarrollo y la economía forman parte de la cultura de los pueblos. Al cambiar de

perspectiva y dejar de asignar un papel puramente instrumental a la cultura para atribuirle

un papel constructivo, constitutivo y creativo, hay que concebir el desarrollo en términos

que incluyan el crecimiento cultural.”

“Los gobiernos no pueden determinar la cultura de un pueblo; en realidad sucede más

bien al contrario. Lo que sí pueden hacer es influir sobre ella y, de esta manera, incidir

sobre el curso del desarrollo. El principio básico debe ser el respeto de todas las culturas

cuyos valores son tolerantes con las demás y que suscriben las normas de una ética global.

El respeto va más allá de la tolerancia y supone una actitud positiva hacia los demás, así

como celebrar sus diferentes modos de vida y su diversidad creativa.”

31.- LINEAMIENTOS SOBRE LA CULTURA

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

202

El argumento que se plantea en dicho informe es que el desarrollo comprende no sólo

el acceso a los bienes y servicios, sino también la oportunidad de elegir un modo de vida

colectivo que sea pleno, satisfactorio, valioso y valorado, en el que florezca la existencia

humana en todas sus formas y en su integridad. En esta perspectiva, incluso los bienes

y servicios más importantes, en la visión limitada y convencional, son considerados valiosos

solamente por ampliar nuestra libertad de acuerdo con nuestros valores.

b) Metas Del Período (2012-16)

Luego de amplias discusiones e investigaciones con las organizaciones culturales más

diversas, se identificaron las demandas básicas a implementar para fortalecer el sistema

cultural dominicano, revitalizar las tareas del Ministerio de Cultura emprendiendo un

camino integral y plural que apuntale el desarrollo cultural como base esencial del progreso

humano y de la identidad nacional. Para ello se restablecieron los apuntes y necesidades

elaboradas en el Plan Decenal de Cultura, como lineamientos pendientes en la agenda

de nuestros días. En todo el proceso se contrajo el compromiso de impulsar las mismas.

En la nueva gestión de gobierno del PRD se plantea de manera específica:

• Brindar apoyo a las instituciones públicas y privadas que mantienen programas

dirigidos a la promoción y preservación de los valores de la identidad nacional y su

diversidad cultural.

• Fortalecer y desarrollar vínculos con las comunidades dominicanas establecidas

en diversas ciudades del mundo.

• Promover alianzas y acuerdos con el sector que agrupa los medios masivos de

comunicación para la promoción de los valores de la identidad cultural.

• Integrar a los diversos grupos de la sociedad al establecimiento, difusión y

preservación de los valores y formas de conducta que aseguren la convivencia pacífica y

la gobernabilidad democrática.

• Apoyar a las instituciones, grupos y personas dedicadas a la preservación de las

manifestaciones culturales propias de nuestras comunidades en todo el país.

• Integrar a los diversos programas los enfoques que privilegian la igualdad de género

y los derechos de los grupos socialmente menos favorecidos.

c) Políticas Culturales

1. Elaborar mecanismos institucionales que estimulen al sector privado a invertir en

el fomento y desarrollo de la cultura.

2. Dar participación a las comunidades y a los sectores artísticos, literarios y culturales,

en general, en la elaboración de políticas culturales donde premie el consenso y la sabiduría

colectiva.

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

203

3. Crear el museo del Merengue en la ciudad del Santo Domingo y los museos de

Los Palos, La Mangulina, El Carabiné, Carnavales y otras manifestaciones danzarías en los

espacios correspondientes.

4. Establecer como asunto prioritario, tanto en lo económico como en lo indentitario,

un amplio acuerdo entre los ministerios de Cultura y de Turismo, con el objetivo fomentar

la creación de miles de empleos, a través de las industrias culturales creativas.

5. Hacer de la investigación cultural un espacio para el conocimiento y divulgación

de los valores de nuestra identidad.

6. Presentar un proyecto de ley que garantice que todas las alcaldías posean un

departamento cultural orientado a las concepciones de cultura y desarrollo.

7. Presentar un proyecto de ley que garantice que todas las instituciones de educación

superior destinen parte de su presupuesto al desarrollo turístico y cultural del país.

8. Crear bibliotecas, físicas y virtuales, que contengan material bibliográfico y

audiovisual sobre temas de la cultura nacional, en todas las embajadas dominicanas en

el exterior.

9. Realizar la primera jornada municipal, provincial, regional y nacional sobre cultura.

10. Fomentar el turismo cultural, como fuente de desarrollo económico y medio de

promocionar y mostrar nuestra cultura nacional en todo el mundo.

11. Fomentar la creación de industrias culturales y creativas, mediante el respaldo

técnico y financiero al sector.

12. Hacer, en coordinación con el sector privado y organismos internacionales, los

arreglos y el mantenimiento necesario de la infraestructura cultural, caracterizada por el

deterioro creciente, y crear nuevas instalaciones en los lugares donde no existan.

13. Incorporar a los proyectos y planes del desarrollo de la cultura nacional a otras

comunidades de dominicanos en el exterior, que no reciben ningún apoyo del ministerio,

donde radican un número significativo de dominicanos (Puerto Rico, Madrid, Barcelona,

Miami).

14. Elaborar proyectos de vinculación entre los Ministerios de Educación y de Cultura,

con el objetivo de garantizar un desarrollo adecuado de la juventud dominicana, tanto

en la escuela como en la comunidad.

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

204

15. Relanzar el Sistema Nacional de Casas de Cultura, haciéndolas realidad en el

territorio nacional, priorizando municipios.

16. Recuperar las escuelas de bellas artes y academias de las provincias existentes, y

creación de ellas en lugares donde no existen.

17. Descentralizar las acciones culturales, en respaldo de la democratización de la

cultura, dándole apoyo a las provincias, a través de los consejos provinciales y municipales

de cultura, como lo estable la ley del sector.

18. Vincular el desfile nacional de carnaval con la promoción de la imagen del país

que desarrolla durante todo el año el Ministerio de Turismo a nivel internacional.

19. Consolidar los acuerdos con la universidad estatal y las universidades privadas

para el desarrollo de proyectos y programas orientados a la información y la investigación

sobre problemáticas atinentes a la cultura.

20. Hacer del Consejo Nacional de Cultura un organismo que cada vez juegue un papel

más determinante en la formulación de la política cultural del Estado e incorporar los

sectores que aún no forman parte de este organismo.

21. Hacer que las expresiones consideradas patrimonio intangible de la humanidad

sean debidamente protegidas y a través de investigaciones proponer nuevas manifestaciones

que por su valor y permanencia tienen categoría de patrimonio intangible excepcional.

22. Impulsar políticas de incentivo y promoción a la artesanía nacional, desarrollando

proyectos educativos para los artesanos, explorar nuevos mercados, mejoras de técnica,

entre otras acciones.

23. Continuar con la ampliación del sistema de Escuelas Libres en barrios y comunidades

de todo el país.

24. Continuar el incentivo al libro y la lectura, mediante publicaciones de libros a

escritores, concursos, Feria del Libro, incluidas la internacional y las regionales, crear

provinciales, fomentar a los talleres literarios y círculos de lectura y hacer consultas con

los sectores ligados al libro y la lectura, a fin de redefinir los objetivos y las acciones de

la feria.

25. Casas de Cultura Provinciales. Creación de una casa de la cultura en las provincias

que no la tienen, con el objetivo de que los jóvenes puedan canalizar sus inclinaciones

artísticas desde estos espacios adscritos al Ministerio de Cultura y al gobierno dominicano.

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

205

26. Feria Internacional del Libro. Relanzar la Feria Internacional del Libro. El evento

cultural más importante de la República Dominicana debe pasar de lo lúdico y gastronómico

a convertirse en un evento donde el libro sea el verdadero protagonista, que lo principal

sea fomentar los hábitos de lecto-escritura, el amor hacia los libros y el conocimiento.

27. Proyectos Culturales. Patrocinar proyectos culturales elaborados enteramente por

los jóvenes, sometidos al Ministerio de Cultura y aprobados mediante concurso de

oposición.

28. Premios a la Cultura. Transparentar los premios que se organizan desde el Ministerio

de Cultura en todas las áreas, como una garantía de que los nuevos talentos puedan

participar sin miedo a ser excluidos.

29. Bandas Musicales. Apoyar la creación de bandas musicales mediante la donación

de instrumentos y la formación continua de sus integrantes, con la finalidad de formar

músicos al más alto nivel.

30. Talleres Literarios. Reformular el Sistema Nacional de Talleres Literarios, organismo

que se encargará de fundar un taller de escritores en cada una de las provincias, municipios,

barrios, etc. Así como velar por la subsistencia de los espacios de este tipo ya diseminados

por toda la geografía nacional. Esto garantiza que los jóvenes escritores tengan formación

de primera y exhiban mayor calidad en sus obras, muchas de las cuales serán publicadas

por la Editora Nacional.

31. Plan de Fomento a la Lectura. En alianza estratégica del Ministerio de Cultura, el

Ministerio de la Juventud y el Ministerio de Educación, diseñaremos el Plan Nacional de

Fomento a la Lectura.

32. Apoyo al Folklor. Rescatar las manifestaciones folklóricas tradicionales (palos,

mangulina, gagá, etc.) mediante el apoyo, incentivo y seguimiento a las instituciones que

luchan por mantener vivas nuestras tradiciones.

• Incentivo al Cine. Se apoyará la plena puesta en vigencia de la Ley de Cine, dando

un firme respaldo a las iniciativas públicas y privadas que fomenten la industria

cinematográfica en el país.

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

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PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

207

a) Breve Diagnóstico

El PRD tiene la satisfacción de ser auspiciador principal de las reformas positivas en favor

de las municipalidades, revirtiendo un proceso de pérdida de autoridad, competencias

y del más agudo descalabro financiero.

Los ayuntamientos vivían un proceso de profundo deterioro generalizado, a causa de la

total concentración del gasto público en el Poder Ejecutivo entonces en manos de Joaquín

Balaguer.

A fin de revertir esta lamentable postración de los gobiernos locales, en 1982 el gobierno

del fenecido presidente Salvador Jorge Blanco hizo aprobar la Ley 140-82, mediante la

cual se transfirió el 20% de los ingresos fiscales de rentas internas a los ayuntamientos.

Luego, en 1997 bajo la orientación del líder José Francisco Peña Gómez, los legisladores

del PRD conjuntamente con la Secretaría General de la Liga Municipal Dominicana

obtuvieron la aprobación de la Ley 17-97, con la que se asignaba el 4% de los recursos

internos no comprometidos por Leyes especiales a los municipios del país.

Más tarde, el gobierno de Hipólito Mejía 2000-2004 se esmeró en fortalecer las

competencias de los gobiernos locales, transfiriéndoles el 10% de los ingresos internos

no comprometidos del presupuesto anual; del mismo modo, los equipó con maquinarias

pesadas, equipos de cuerpos de bomberos, transporte estudiantil, cursos de entrenamiento

técnico dentro y fuera del país, pavimentación de calles, construcción de contenes, centros

comunitarios multiuso, facilidades deportivas, instalaciones clubistas, alcantarillado pluvial

y sanitario, en fin, esta administración desarrolló la más fructífera labor en provecho de

los gobiernos locales de la historia nacional.

Los ayuntamientos están siendo afectados nuevamente por la actitud del gobierno central

y el Congreso dirigidos por el PLD, que impiden la plena aplicación de la Ley 176-07,

perdiendo recursos y funciones de importancia para la vida cotidiana de los pueblos,

como es el transporte, la señalización vial, el ordenamiento urbano, la actualización de

los censos nacionales y los planos de los municipios como instrumento de crecimiento

y desarrollo de la ciudad. Lo mismo ocurre con la previsión de los futuros asentamientos

y la dotación de los servicios correspondientes.

La otrora Liga municipal Dominicana constituida mediante la Ley 49, asesora de la

municipalidad, es hoy prácticamente sustituida por la FEDOMU, federación de municipios

que no tiene la autoridad de organismo de planificación y control. Estas debilidades del

sistema municipal, unido al deficiente servicio de rotulación de las calles, mantenimiento

de las obras municipales y las deficiencias el aseo urbano, han provocado en la ciudadanía

una percepción de que los ayuntamientos no cumplen con sus obligaciones, a pesar de

ser la entidad de gobierno más cercana a la comunidad.

32. LINEAMIENTOS SOBRE POLÍTICAS MUNICIPALES

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

208

La seguridad ciudadana es otro de los problemas nodales que demanda de la intervención

municipal , en coordinación con las autoridades nacionales.

b) METAS DEL PERIODO (2012-16)

Fortalecer institucional y técnicamente la gestión municipal de manera progresiva y

sostenida.

Cumplir de manera rigurosa lo que ordena la Ley 163 de asignar el 10% de los ingreso

fiscales de la nación a los ayuntamientos.

Coordinar con los ayuntamientos la capacidad de respuesta ante los riesgos a los

que está expuesta la población por insalubridad pública, procurando el sellado sanitario

de todos los vertederos a cielo abierto y dar inicio a la construcción de los rellenos

regionales de mancomunidades municipales: 4 rellenos regionales para el este del

País, un relleno sanitario para la zona de Puerto Plata, un relleno para el gran Santo

Domingo, un relleno regional para el Cibao Central y un relleno en cada provincia de

la República , así como la instalación de rellenos sanitario manuales en todas las

comunidades del país.

Fortalecer los Ayuntamientos como Gobierno de la Ciudad importantizando su participación

en el Plan Nacional de Desarrollo y en donde lo indique la Ley.

Cooperar para que el poder municipal sea transparente en la gestión municipal.

Fortalecer las políticas sociales y los recursos humanos tendentes a dar seguridad a

la ciudadanía, en coordinación con los ayuntamientos del país.

Establecer la red de mercados que permitan el manejo de alimentos en forma segura

y económica.

Ejecutar un plan nacional de remozamiento y limpieza de los cementerios, iluminación

y rotulación y asfaltado de calles en el primer año de gestión, en coordinación con las

alcaldías municipales sin importar cuál partido político las dirija.

Realizar las inversiones en los centros urbanos de las ciudades, mediante la construcción

de los principales sistemas de drenaje pluvial y sanitario mejorando así las condiciones

físicas para una mejor calidad de vida.

Mejorar sustancialmente la seguridad ciudadana en los municipios, en coordinación con

los gobiernos locales, para lo cual el gobierno central hará acopio de la experiencia de

ciudades estadounidenses y europeas que tienen eficientes policías municipales para

poner en marcha un plan de apoyo técnico y financiero a los ayuntamientos en este

aspecto nodal para los munícipes.

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

209

c) POLITICAS MUNICIPALES

Fomentar y fortalecer la participación de los ayuntamientos en la Ley de ordenamiento

del territorio, definiendo los usos de suelos con las densidades respectivas por un

período de 20 años, lo que permitirá la seguridad jurídica en el uso del suelo y la

planificación de los tipos de asentamientos para definir los servicios para la ciudad en

el largo plazo.

Fomentar la participación de la población en la gestión urbana ambiental para alcanzar

mejor calidad en los servicios municipales.

Contribuir para que los ayuntamientos del país resulten en un instrumento para el

desarrollo sostenido de los municipios y de la región en la producción de riquezas,

fortaleciendo las mipymes en el municipio, la educación urbana, las áreas públicas, la

gestión de riesgos , los servicios sociales y la cultura popular.

Aplicar con transparencia la Ley 49, dando participación y comprometiendo al ciudadano

en la planificación y el control de la gestión pública, tanto en los aspectos referidos a los

ingresos públicos de la ciudad como a la eficacia en el gasto.

Fortalecer la relación entre las instituciones políticas del gobierno local y la ciudadanía

y garantizar la descentralización política y administrativa.

Acordar e instrumentar políticas de desarrollo y planificación reestructurando el

ordenamiento territorial y el uso del suelo para lograr la ciudad deseable.

Generar trabajo y riqueza a partir de la articulación de los actores económicos locales en

los sectores del comercio, la industria, los servicios y el turismo, industria cultural,

investigación científica y desarrollo tecnológico.

Promover el desarrollo productivo en el municipio.

En el Marco de la Planificación Nacional, fomentar la elaboración de un Plan Estratégico

Municipal en coordinación e integración de las políticas ambientales, económicas y

sociales de cada municipio.

Coordinar esfuerzos para la prestación de los servicios municipales con calidad.

Realizar, en coordinación con los ayuntamientos, el catastro municipal, para que sea el

instrumento idóneo de la gestión municipal y fuente de ingresos para las municipalidades.

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

210

Construir los rellenos sanitarios regionales en los polos turísticos. Señalizar y rotular

las calles y viviendas en los centros urbanos del país. Mantener la red vial en condiciones

adecuadas de manera permanente por la acción conjunta del gobierno central y los

ayuntamientos.

Iluminación de la red vial en todos los municipios del país para dar seguridad a la ciudadanía.

Ejecutar un plan nacional de saneamiento de todas las cañadas, en coordinación con los

gobiernos municipales.

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

211

a) Introducción Conceptual

Las cooperativas representan un modelo de organización que facilita la apertura a los

diferentes sectores de la sociedad para su integración al sistema productivo y, por vía de

consecuencia, el mejoramiento de sus condiciones de vida.

El cooperativismo, con el firme apoyo del Gobierno, tiene capacidad para constituirse en

un instrumento eficiente, moderno y ágil que responda a los cambios mundiales y al

desarrollo del conjunto de fuerzas sociales organizadas, en formas asociativas, identificadas

por prácticas autogestionarias, solidarias, democráticas, sin fines de lucro, determinantes

del desarrollo de la economía popular y solidaria a favor de los más necesitados.

b) Diagnóstico

El Sector Cooperativo está organizado en tres niveles y nueve tipologías de cooperativas.

En la actualidad el Sector está integrado por 540 cooperativas de base, además de alrededor

de 120 grupos cooperativos, el Consejo Nacional de Cooperativas, dos Federaciones, un

Organismo Federado (regido por la Ley No. 122 sobre Organizaciones sin Fines de Lucro)

y una cooperativa de cooperativas.

La base legal del Sector Cooperativo del país se sustenta en instrumentos jurídicos

fundamentales, como son la Constitución de la República, leyes especiales y decretos del

Poder Ejecutivo.

Estas organizaciones trabajan activamente en el campo socio-económico, con bastante

transparencia de gestión y liderazgo. La multiplicidad de sus operaciones y su presencia

en los diversos renglones de la economía, con montos de operaciones que sobrepasan

los 75 mil millones de pesos, equivalente a cerca de un 6% del PIB, y una matrícula de

socios directos que se aproxima al millón de personas con incidencia en más del 35% de

la población dominicana, evidencian la fortaleza del sector.

Hay que aceptar que el movimiento cooperativo dominicano está contribuyendo a la

generación de empleos sostenibles en provecho de sus asociados; de ahí que cientos de

cooperativas de créditos de consumo y de inversión laboran para mejorar los niveles de

vida de las familias asociadas.

c) METAS DEL PERIODO (2012-16)

Se utilizarán los principios cooperativos, como su capacidad de promoción y concreción

de iniciativas empresariales, en el marco de la economía social y solidaria, para impulsar

las micro, pequeñas y medianas empresas (mipymes).

33. LINEAMIENTOS SOBRE EL SECTOR COOPERATIVO

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

212

El marco jurídico del cooperativismo nacional será revisado a fin de modernizarlo y

consolidarlo, con el propósito de convertirlo en un brazo fundamental del desarrollo

socioeconómico.

El cooperativismo será usado para la reducción de la pobreza, incorporando a millones

de ciudadanos (as) al mundo de los emprendedores, facilitándoles al mismo tiempo

asistencia financiera blanda o a fondos perdidos, dentro de esquemas cooperativos como

un acto fundamental de justicia del Estado Dominicano.

d) Políticas Sobre el Sector Cooperativo

Se crearán políticas de fomento al cooperativismo, las que se establecerán mediante leyes

especiales. Sin embargo, las medidas necesarias serán puestas en marcha de inmediato

por medio de Decretos Presidenciales.

El gobierno transferirá recursos debidamente supervisados para el desarrollo de empresas

cooperativas en zonas deprimidas, donde participarán en forma especial, los jóvenes y/o

las mujeres, hasta convertirlos en productores de riquezas y gestores de su propia

prosperidad. Para esto se fomentarán cooperativas escolares y juveniles en todo el territorio

nacional.

La adopción y ejecución de las nuevas medidas de fomento cooperativo se realizarán con

la participación de las organizaciones del movimiento cooperativo y teniendo en cuenta

la promoción del desarrollo local.

Se incluirán contenidos del cooperativismo en los planes y programas de enseñanza de

los diferentes niveles de la educación, procurando su integración transversal a fin de

generar actitudes solidarias y el sentido del ahorro productivo en los alumnos, además

de brindarles conocimientos y habilidades para el desarrollo de organizaciones eficientes.

A tal fin, resultará de especial importancia la adecuación curricular y la capacitación de

los docentes y se firmarán acuerdos con las entidades de educación superior para la

inclusión de la filosofía del cooperativismo, para fiel cumplimiento a las leyes 82 y 4227

de educación y fomento del cooperativismo escolar y juvenil.

Se revisará el marco jurídico, específicamente la Ley No. 31 sobre asuntos cooperativos,

del 25 Octubre del año 1963, que rige el Instituto de Desarrollo y Crédito Cooperativo-

IDECCOP, de acuerdo con las necesidades reales del sector, a fin de estructurar el IDECOOP

desde un enfoque que comprende una nueva visión sobre su papel de organismo estatal

regulador del Sector Cooperativo Dominicano. Del mismo modo, se adecuará la ley 127

del 27 de Enero del año 1964, sobre Sociedades Cooperativas en la República Dominicana,

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

213

y se designará un equipo técnico especializado que formulará el código cooperativo, con

el consenso de todos los actores del sector.

Se promoverán las políticas de fomento y representación del sector en el ámbito socioeconómico

del país, como medio de fortalecer y consolidar el Sector de Economía Social

y Solidaria, de forma que se erija en uno de los instrumentos determinantes en los procesos

de cambio y transformación del país.

Se promoverán las políticas de descentralización territorial, a través de las municipalidades,

de los procesos de desarrollo rural y territorial, teniendo como eje determinante a la

economía social en general y al cooperativismo en particular.

El cooperativismo y los principios de la economía social y solidaria serán aliados estratégicos

de la administración del Estado en el gobierno del Presidente Hipólito Mejía, a través del

lanzamiento del “PACTO SOCIAL POR LA ECONOMÍA SOLIDARIA”, como garante de la

generación de empleos y riquezas desde un contexto de valores y principios, basado en

la equidad, sostenibilidad, compromiso y justicia social.

Se creará un Fondo Mixto, entre el Estado Dominicano y el Sector Cooperativo Nacional,

para el impulso de micros, pequeñas y medianas empresas y de pequeños productores

agropecuarios tendentes a la creación de empleos, en condiciones humanizadas para

generar riquezas.

Se impulsará la creación de la banca cooperativa, como instancia de segundo piso para

inducir un mayor crecimiento y desarrollo económico rural y local, como generadora de

micro, pequeñas y medianas empresas. En este sentido, el Banco Agrícola será involucrado

en apoyo al cooperativismo mediante la ampliación de su cobertura en coordinación con

el sector cooperativo.

Se estudiará la creación de un nuevo sistema de regulación en la cual se establezca una

supervisión especializada mediante Ley; en su defecto, se relanzará el Instituto de Desarrollo

y Crédito Cooperativo-IDECOOP-, a fin de modernizarlo y fortalecerlo con nuevos recursos

humanos y financieros, de modo que se garantice el éxito total de sus nobles propósitos.

Se explorará la viabilidad de la cooperativización del servicio eléctrico en las zonas rurales

y sub-urbanas, a los fines de construir unidades generadoras de fuentes alternativas

renovables, garantizando de esta manera a pequeñas comunidades o zonas rurales el

suministro de energía eléctrica en forma confiable y a precios razonables.

Se fomentarán las cooperativas de Trabajos Asociados, en los sectores de producción y

servicios, como instrumento de generación de empleos estables, sostenibles y decentes

y como propuesta de normalización al sector de la economía informal, el cual genera

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

214

desde su situación humilde y desfavorecida un importante aporte a la productividad

nacional.

Se convertirá el sector de la economía social y solidaria en un referente impulsor y garante

de las políticas medioambientales, actuando como un aliado estratégico para la investigación

de fuentes de energía limpia e implementación de empresas de energía renovable.

Anualmente, el Gobierno a través de una representación autorizada, coordinará con las

entidades de integración del sector cooperativo las acciones pertinentes para incluir en

el presupuesto nacional el financiamiento de los programas de fomento, capacitación,

asistencia técnica y emprendimiento del cooperativismo nacional.

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

215

34. LINEAMIENTOS SOBRE COMBATE AL NARCOTRÁFICO

a)

Diagnóstico

Nuestro país se ha convertido en un puente de uso frecuente del narcotráfico internacional,

lo que ha incidido de manera negativo en el incremento de la venta y consumo de drogas

narcóticas y en la ocurrencia de hechos criminales que han alarmado a la sociedad.

El gobierno no muestra una voluntad firme de combate al narcotráfico, permitiendo que

este flagelo haya penetrado en las finas de la DNCD, la Policía y las Fuerzas Armadas, y

que casos vinculados con este crimen en la justicia hayan quedado sin sanción por la falta

de una actuación responsable del ministerio público.

Según un informe reciente del Departamento de Estado de los Estados Unidos, la causa

principal de la debilidad en la lucha contra el narcotráfico es la corrupción endémica que

prevalece en el gobierno del PLD.

b)

Políticas y Acciones

Nuestro gobierno no escatimará esfuerzos para combatir el principal crimen de lesa

humanidad como es el narcotráfico.

La DNCD, la PN, las FFAA, el DNI y todos los organismos investigativos y de inteligencia

del Estado serán debidamente equipados con las tecnologías apropiadas que garanticen

un combate eficaz del narcotráfico y la criminalidad compleja en el país.

Los hombres y mujeres responsables de la persecución de estos crímenes recibirán un

respaldo directo de la Presidencia de la República para inspirar su lealtad, asegurándoles

siempre su bienestar y el de su familia.

Este personal será protegido con seguros de vida y de todo género; serán incluidos en

programas de viviendas y recibirán el más elevado entrenamiento local e internacional.

No se tolerará la complicidad con el delito de drogas a los miembros de la Policía Nacional,

de la DNCD y de las Fuerzas Armadas, como tampoco ningún funcionario sin importar su

jerarquía.

Se firmarán los convenios, tratados y acuerdos bilaterales, regionales y mundiales, con

el propósito de elevar la eficacia de los programas y métodos de combate al narcotráfico.

La firma de estos protocolos es necesaria porque contribuye a garantizar la seguridad

ciudadana.

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

216

Los cuerpos armados y los servicios de inteligencia serán rigurosamente depurados porque

el gobierno que encabezaremos luchará por recobrar el prestigio y el respeto de esos

cuerpos.

Las entidades que intervienen en el combate al narcotráfico serán modernizadas y

fortalecidas tanto en su personal como en su marco jurídico, con miras a que se convierta

en una garantía real de que el narcotráfico, el lavado de activos y el crimen organizado

serán derrotados en nuestro gobierno.

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

217

a)

Diagnóstico

La República Dominicana ocupa uno de los lugares más altos en el índice mundial de la

corrupción administrativa elaborado por Transparencia Internacional y otras reputadas

organizaciones nacionales e internacionales.

La Dirección de Persecución de la Corrupción Administrativa (DPCA), antiguo DEPRECO,

unidad del ministerio público que logró un papel estelar en el pasado Gobierno de Hipólito

Mejía con el sometimiento y encarcelamiento de los principales funcionarios del primer

gobierno del doctor Leonel Fernández, se ha convertido en una entelequia cuya única

función es amedrentar a los opositores políticos al gobierno con someterlos por supuestos

actos de corrupción.

Los funcionarios del gobierno del PLD exhiben riquezas inconmensurables producto del

robo del dinero del pueblo con la complicidad del Poder y la cúpula del partido oficial, a

través de concesiones grado a grado o por concursos amañados, cobro de comisiones y

otras maniobras fraudulentas a través de las cuales son desviados, según estimaciones

de organismos internacionales, unos 35 mil millones de pesos al año.

La sociedad dominicana tiene la perspectiva en un cambio verdadero que ponga fin a este

estado de cosas con la instauración de un gobierno honesto que someta a la justicia a los

que están depredando el erario público.

b)

Políticas y Acciones

El gobierno se propone, comenzando con Presidente de la República, dar un ejemplo de

honestidad ajustando sus actuaciones al estricto marco de la Constitución y las leyes, y

actuando con la mayor transparencia.

Todos los funcionarios públicos estarán obligados a rendir cuenta periódicamente de las

administraciones que estén a su cargo, y a manejar las instituciones con la mayor

transparencia a través del total acceso a la información pública de los ciudadanos y medios

de comunicación.

Los funcionarios del gobierno tendrán la obligación de imitar el ejemplo de pulcritud del

35. LINEAMIENTOS SOBRE LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

218

Presidente Hipólito Mejía, asumiendo una vida apegada a los principios éticos, haciendo

suyo y por mandato de la Ley el principio de la transparencia, así como actuar con la

conciencia del verdadero servidor público que debe ocuparse de los asuntos de las

comunidades en lugar de privilegiar sus asuntos personales.

El primer servidor público será el Presidente de la República, los segundos habrán de ser

los funcionarios, sin importar su jerarquía.

Todo funcionario que se niegue presentar su declaración jurada de bienes en tiempo

oportuno o a ofrecer información requerida por los ciudadanos en virtud de la Ley de

Libre Acceso a la Información Pública, será destituido de inmediato.

En nuestro gobierno se invertirá el fardo de la prueba a fin de cuando un funcionario sea

acusado de prevaricación o enriquecimiento ilícito tenga la obligación legal de demostrar

la falsedad de la acusación, incluso cuando sea señalado por el rumor público.

Todos los ciudadanos, independientemente de su clase social, jerarquía económica, política

o militar, estarán en el deber de respetar las buenas costumbres, los mandatos de las

leyes y nadie, absolutamente nadie, disfrutará de impunidad.

Las instituciones serán sometidas a rigurosos procesos de saneamiento moral como parte

del combate a la corrupción a todos los niveles.

Se perseguirá y combatirá la corrupción pública y privada en todas sus formas, como

demandan los distintos sectores de la sociedad dominicana.

Esta relación de deberes no es limitativa.

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

219

a)

Diagnóstico

La seguridad ciudadana se ha convertido en la principal preocupación de los dominicanos

y su falta o deterioro ha traído como consecuencia la disminución del bienestar social y

de la calidad de vida de todos los ciudadanos.

Luego de muchos estudios acerca del tema, parecería que en los últimos años no existiera

aún suficiente conocimiento por parte del gobierno, principalmente, de la repercusión

del crimen y sus implicaciones en la economía. La sociedad dominicana demanda protección

y seguridad pública, y el gobierno es el único responsable de proveer esa seguridad.

Las estructuras organizativas de la Policía Nacional arrastran una serie de condicionantes

que les impiden desarrollar una tarea eficiente en el marco de los grandes cambios

políticos, económicos y sociales producidos en la sociedad dominicana y en el mundo.

La Ley No. 96-04 de reforma policial, creada y puesta en vigencia durante el cuatrienio

del Presidente Hipólito Mejía, como herramienta adaptada a nuestros problemas e

idiosincrasia, ha sido vulnerada por las actuales autoridades y sólo es aplicada en aquellos

casos de su conveniencia política; cuyas consecuencias han traído crisis institucionales,

algunas más severas que otras, las cuales se miden en el ámbito criminológico, como son:

el aumento de la violencia y la criminalidad, no sólo a nivel de nuestra sociedad, sino a

lo interno de la institución.

Los actuales incumbentes de la institución se han basado en una gestión del inmediatismo,

del día a día, producto del sistema, es decir, correctiva para el momento (reactiva), no

preventiva (proactiva), sin objetivos definidos ni específicos, distanciados de la realidad

y el tiempo, dedicándose simplemente a manejar los problemas cotidianos de operación

y no a dirigir la institución como tal, y mucho menos a trazar y definir estrategias y políticas

que permitan una institución dinámica y efectiva y un combate eficaz contra el crimen.

La Policía Nacional precisa de una profunda reforma con los fines siguientes: redefinición

del modelo policial, régimen disciplinario, educación y entrenamiento, selección e ingreso,

promociones y remociones, aspectos jurídicos inherentes a los deberes, derechos y

obligaciones de sus recursos humanos; remuneraciones y sueldos, seguridad social para

el policía y su familia; o sea, nos referimos a transformaciones que necesariamente

evidenciarán un cambio del perfil policial que aún no ha sido definido con precisión en

la Policía Nacional.

En el modelo actual existe un uso inadecuado de los recursos, tanto humanos como

económicos, con una organización sin visión, en donde los miembros de la institución,

36. LINEAMIENTOS SOBRE SEGURIDAD CIUDADANA (POLICÍA NACIONAL)

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

220

tales como: directores, comandantes de Departamentos, entre otros, persiguen diferentes

objetivos, lo que provoca una enorme dispersión de esfuerzos y recursos.

b)

Políticas y Acciones

El Presidente Hipólito Mejía tiene una clara visión de la Policía que la sociedad demanda,

en su condición de conocedor de la doctrina que define al policía moderno en tanto es

capaz lograr los objetivos de seguridad y protección que la sociedad demanda, pero que

al mismo tiempo requiere condiciones materiales adecuadas para el desempeño de su

función.

Los estándares o normas internacionales de Policía, recomiendan que por cada mil (1000)

habitantes se requiera de tres (3) agentes policiales. Actualmente, la Policía Nacional

cuenta con una fuerza que sobrepasa los treinta y cuatro mil (34,000) miembros,

suficientes en número para una población que oscila de diez (10) millones de habitantes,

no obstante, cerca de la mitad no presta servicio a la población, porque está asignada a

funcionarios, familias y hasta personeros de dudosa conducta social. Esta situación será

resuelta con decisión por nuestro Gobierno, de manera definitiva.

Por consiguiente, se adecuará la pirámide estructural de mando en la institución policial,

ya que la misma está invertida; en virtud de que en la actualidad existe un número de

oficiales generales, superiores y subalternos de manera desproporcionada, en relación

al total de clases y alistados, según la Tabla de Organización Policial.

En cuanto a la reingeniería policial, se han identificado y analizado los obstáculos y

problemas existentes en el seno de la institución, para propiciar los cambios exigidos o

que demanda esta sociedad en lo que respecta a las políticas públicas de prevención y

represión del delito en todas sus manifestaciones; se especifican los ejes centrales sobre

los cuales debe implementarse una estrategia de reingeniería integral de la Policía. Estamos

claros sobre lo que es y debe ser la doctrina, visión, misión, objetivos generales y específicos,

así como, las funciones que competen a la Policía Nacional.

El gobierno del Presidente Hipólito Mejía cumplirá cabalmente con los elementos básicos

de su proyecto de reformas que son: a) La voluntad política del gobierno; b) La asignación

de recursos; c) La adecuación de las estructuras existentes y construcción de aquellas que

faltaren o fueren necesarias y d) La participación y colaboración de la sociedad en su

conjunto.

Se impulsará una iniciativa legislativa para una reingeniería policial, con el fin de relanzar

esta entidad crucial para la seguridad ciudadana, la seguridad jurídica y el progreso

económico sostenible, hacia un profundo proceso de reforma que le convierte en la mayor

y mejor garantía del pueblo dominicano.

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

221

a) Introducción

En el transcurso de nuestra historia democrática, los gobiernos presididos por el PRD se

han caracterizado por su énfasis en el mejoramiento, despolitización y profesionalización

de las Fuerzas Armadas. En el año 1978, durante la presidencia de Don Antonio Guzmán

Fernández, se inició un proceso de transformación y actualización, en dos aspectos

fundamentales: profesionalización y apoliticidad

En el año 2000 el presidente Hipólito Mejía Domínguez emitió el Decreto del Poder

Ejecutivo No. 697-00, que dio origen a la Comisión Permanente para la Reforma y

Modernización de las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional, como instrumento catalizador

de la organización y equipamiento de la entonces Secretaría de Estado de las Fuerzas

Armadas, sus dependencias y cada uno de los cuerpos armados, alcanzando durante este

período uno de sus más altos niveles históricos de listeza operacional y mejoramiento

de las condiciones de vida de sus miembros y sus familiares.

b) Breve Diagnóstico

La situación de abandono, desmoralización y descrédito en la cual se encuentran sumidas

nuestras instituciones, se genera principalmente por el desplazamiento del mando militar

fuera del Ministerio de las Fuerzas Armadas y de los comandos institucionales a centros

de poder que operan en círculos palaciegos, y al desconocimiento, incumplimiento y

ausencia de lineamientos estratégicos que persigan una redefinición de sus auténticos

roles, en el esquema de gestión de la Seguridad y Defensa de la Nación y como entidades

garantes de la estabilidad democrática del Estado.

Las propuestas en el presente documento, se enfocan dentro de los parámetros profesionales

del marco doctrinal y al desarrollo de una política de Seguridad y Defensa Nacional, que

deben ajustarse a las realidades que enfrentan las Fuerzas Armadas, que van desde su rol

tradicional hasta el enfrentamiento a las nuevas amenazas y su contribución a la estabilidad

económica y al desarrollo del país.

c) Políticas y Acciones

El gobierno del período 2012-16 continuará con el proceso de profesionalización que ha

caracterizado a las diferentes administraciones del Partido Revolucionario Dominicano y

se enfoca en las siguientes áreas prioritarias:

a) Enfatizar su rol misional, evitando su presencia en áreas fuera de su responsabilidad,

37. LINEAMIENTOS SOBRE LAS FUERZAS ARMADAS

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

222

priorizando el desarrollo de un plan que coordine las acciones para fortalecer la seguridad

fronteriza y el apoyo al control del flujo migratorio ilegal.

b) Erradicar la corrupción en las instituciones militares y establecer controles para evitar

la participación de miembros activos en actos delictivos, especialmente aquellos ligados

al narcotráfico y al crimen organizado.

c) Realizar una configuración organizacional y estructural que responda a las nuevas

amenazas identificadas, y el aumento de la listeza operacional, a través del entrenamiento

y el equipamiento adecuados.

d) Elevar y dignificar las condiciones de vida del soldado dominicano, tanto activo como

en retiro y de sus familiares.

e) Fortalecer las relaciones cívico-militares y el respeto a los derechos humanos.

Con el regreso a la Presidencia de la República del Ingeniero Hipólito Mejía Domínguez,

el 16 de agosto del 2012, se garantiza el desarrollo y el cumplimiento de un programa

estratégico general que restaurará la imagen de las Fuerzas Armadas en la sociedad,

corrigiendo las causas del deterioro de la misma, para imponer su visión institucional y

el respeto al cumplimiento de su misión, enunciados en la nueva Constitución de la

República en sus artículos 252 al 266. Este programa incluye acciones puntuales en las

áreas más importantes del quehacer militar y comprende los siguientes ejes estratégicos:

• El Fortalecimiento Institucional.

• El Fortalecimiento de la Estructura de Mando y Control.

Rediseño del Sistema de Inteligencia.

Aumento de la Capacidad Operativa.

Actualización de los Sistemas de Educación y Entrenamiento.

Readecuación del Sistema Logístico.

Ampliación de la Cobertura del Sistema de Seguridad Social y de Salud.

Optimización de los Recursos Humanos.

De estas áreas se derivan los objetivos específicos para que cada cuerpo armado pueda

restaurar la listeza operacional, la revalorización y el prestigio de sus miembros frente a

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

223

la sociedad civil nacional, así como el reconocimiento internacional que las Fuerzas

Armadas deben reflejar ante el liderazgo de la República Dominicana en la región.

Para garantizar que tanto el Ministerio de las Fuerzas Armadas, sus dependencias y las

instituciones militares (Ejercito Nacional, Fuerza Aérea Dominicana y La Marina de

Guerra), estén en condiciones óptimas para cumplir con sus responsabilidades establecidas

en la Constitución de la República y la Ley Orgánica, se define objetivos específicos del

gobierno los siguientes:

• El Ministerio de las Fuerzas Armadas será el organismo responsable de la implementación

de la política de Seguridad y Defensa Nacional. Asimismo

, de la supervisión y fiscalización

de los distintos cuerpos armados en su ejecución operacional, con los fines de garantizar

el cumplimiento efectivo de los principios, los valores, la doctrina y las regulaciones que

les son propios.

• Se observarán el respeto a la Ley Orgánica y de la institucionalidad.

Se diseñará un sistema de mando, organización y entrenamiento para la Reserva de

las Fuerzas Armadas de manera que pueda cumplir con su rol de apoyo en las

responsabilidades de seguridad y de defensa de la nación. Deberá enfatizarse su condición

de apoliticidad.

• Se precederá a construir las instalaciones militares necesarias y reconstruir las existentes

en todas las instituciones armadas, así como el diseño de un programa de mantenimiento

y de supervisión de las condiciones y calidad de las edificaciones.

Se adquirirá el equipamiento tecnológico, de transportación y bélico, a fin de modernizar

la fuerza y aumentar su listeza operacional para garantizar el cumplimiento de su rol en

la defensa de la integridad del territorio nacional, seguridad de sus fronteras y de los

espacios aéreos y marítimos.

Auspiciará la mejora de las condiciones de servicio del soldado, asegurando un adecuado

suministro de avituallamiento, alimentación y alojamiento.

Promoverá la aprobación de una Ley de Seguridad Social que garantice la cobertura

social y de salud para los militares y su familia. Esta ley deberá ampliar y fortalecer el

Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas (ISSFA) y conformar un sistema

integral de salud. Incluirá a los retirados y sus familiares en igualdad de condiciones que

los militares activos.

• Desarrollará programas de construcción de viviendas, tanto en aquellas zonas

residenciales pertenecientes a las instalaciones militares, como también programas

individuales para el beneficio del soldado y su familia.

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

224

• Equiparará los sueldos de las Fuerzas Armadas con su equivalente en la administración

pública. Tratando en todo caso de que el salario, en conjunción con los beneficios sociales,

les permita desarrollar una vida personal y familiar, digna al nivel social que le corresponda.

• Se creará un sistema funcional de mantenimiento de vehículos, armamentos y equipos

militares en general, dotando a las instituciones de las instalaciones de mantenimiento

necesarias y pertinentes que puedan brindar un buen servicio en este renglón.

• Reforzará el criterio de que la instrucción y educación militar son obligatorias, continuas

y progresivas durante todo el tiempo en que se permanezca como miembro de las Fuerzas

Armadas.

• Reforzará los controles del sistema de administración para garantizar la honestidad y

la eficiencia en el uso de los recursos asignados en el presupuesto nacional y de los que

se generen internamente.

Fortalecerá las instituciones y las actividades de las Fuerzas armadas que incidan en el

desarrollo nacional, muy especialmente las Escuelas Vocacionales y el Servicio Militar

Voluntario.

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

225

38 LINEAMIENTOS PROGRAMATICOS DE LA COOPERACION

INTERNACIONAL

La cooperación internacional tendrá una importancia fundamental en el uso óptimo de los

recursos externos y su aplicabilidad en los programas de desarrollo, que serán enfocados

fundamentalmente al combate de la pobreza y el desarrollo humano sostenible, tal y

como está contemplado en todo el contenido del presente Programa de Gobierno.

Dentro de estos propósitos se establecerán prioridades programáticas y sectoriales al

igual que las llamadas regiones geográficas que requieran una mayor intervención de

recursos y de proyectos manejados y aplicados con eficiencia y eficacia administrativa. A

fin de lograr estos objetivos, el gobierno se auxiliará de los instrumentos normativos y

tecnológicos que permitan un alto nivel de transparencia en la administración de los

recursos provenientes de la cooperación externa, así como para la evaluación de resultados.

Esto contará con un personal altamente calificado y amparado en los lineamientos acordados

y consensuado con los donantes, con quienes se trabajará de una manera coordinada y

estrecha. Para lograr estos fines se incorporará, además, a la sociedad civil.

La cooperación internacional permitirá contar con los recursos necesarios para la reforma

y modernización institucional de la República Dominicana con la participación de las

comunidades en la planificación y ejecución de los diversos proyectos de impacto social.

Estos lineamientos programáticos reducirán el gasto innecesario de recursos, la duplicidad

de la ejecución de programas, y garantizarán que las donaciones serán utilizadas de forma

racional y eficaz.

Se tomarán en cuenta los ejes programáticos expresados en este plan de gobierno, dándose

prioridad a la educación, la salud pública, especialmente en las acciones preventivas

dirigidas a disminuir la morbilidad materna infantil. Igualmente se trabajarán como

prioridades las políticas de apoyo y protección a la mujer, la juventud, la niñez y la

adolescencia, así como el desarrollo del sector agropecuario, mediante el uso de tecnología

y fomento a la producción, garantizando, además, el acceso de la población a los servicios

de agua potable y saneamiento ambiental, así como también mejoramiento del sistema

energético, construcción de viviendas y preservación del medio ambiente y los recursos

naturales. Esto considerado dentro de las políticas relativas a la modernización del Estado

y la justicia, seguridad ciudadana, desarrollo municipal y fortalecimiento de las micro,

pequeñas y medianas empresas.

La cooperación internacional servirá, además, de apoyo a los programas de inversión,

descentralización del Estado, sostenibilidad macroeconómica, ahorro, implementación

eficaz del Presupuesto General de la Nación y una correcta, adecuada y eficiente gestión

administrativa.

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

226

Finalmente, este Programa de Gobierno, con la ayuda internacional requerida y el uso

óptimo de estos recursos, permitirá rescatar al país del incumplimiento de los Objetivos

y Metas del Milenio por la desacertada administración de los recursos públicos por parte

de las gestiones de gobierno del PLD, y encausar a la República Dominicana hacia una era

de prosperidad y desarrollo basado en el bienestar de la gente.

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

227

Estos proyectos generadores de riquezas a corto, mediano o largo plazo no serán los

únicos, pero se destacan por su incidencia asegurada en el crecimiento económico del

país:

1. Construcción de 29 mil aulas escolares en la geografía nacional, con fondos del

presupuesto nacional y financiamiento exterior.

Valor aproximado: RD$10,000 millones; US$260 millones.

Fuente de financiamiento: Ley de Presupuesto del Estado (4% del PIB); financiamiento

externo; donaciones multilaterales

.

2. Construcción de 56 institutos politécnicos en todo el país, entre ellos 15 de alta

tecnología.

Valor aproximado RD$6,500 millones; US$170 millones.

Fuente de financiamiento: Ley de Presupuesto (4% PIB); financiamiento exterior;

donaciones multilaterales.

3. Instalación de un mínimo de 10 millones de M2 de invernaderos, red de cuartos

fríos

, sistema de acopios y equipamiento conexo, a ser instalados en todo el país.

Valor aproximado: RD$18,000 millones de pesos; US$470 millones.

Fuente de financiamiento: Financiamiento externo; recursos propios de adquirientes;

banca local.

4. Construcción de dos (2) terminales de gas natural líquido, una en el norte y la otra

en el sur.

Valor aproximado: RD$22,800.00 millones; US$600 millones.

Fuente de financiamiento: inversionistas privados nacionales y/o internacionales;

Refidomsa; fondos de la seguridad social

5. Construcción de viviendas y soluciones habitacionales:

a) Construcción de 40,000 viviendas de clase media e interés social.

Valor aproximado: RD$ 80,000 millones; US$2

,100 millones.

Fuente de financiamientos: Ley de Presupuesto del Estado; recursos propios de

adquirientes; Financiamiento externo; fondos de la seguridad social.

b) Construcción de 240 mil soluciones habitacionales en todo el país en barrios

marginados y zonas rurales deprimidas.

Valor aproximado: RD$10,000 mil millones; US$260 millones.

Fuente de financiamiento: Ley de Presupuesto del Estado; Donaciones internacionales

o nacionales.

39. GRANDES PROYECTOS GENERADORES DE RIQUEZAS

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

228

a)

Viviendas a ser construidas por el sector privado únicamente.

Unas 60 mil viviendas nuevas de clase alta, media y de interés social.

Valor aproximado: RD$58,000 millones; US$1,510 millones.

Fuente de financiamiento: Inversionistas privados nacionales e internacionales; fondos

de la seguridad social; banca privada.

6. Construcción de cuatro (4) puentes, dos en nuevas ubicaciones y dos en posiciones

paralelas a otros existentes, con sus obras conexas, en la zona metropolitana.

Valor aproximado: RD$11,400 millones; US$300 millones.

Fuente financiamiento: Ley de Presupuesto del Estado; Financiamiento externo.

7. Reconstrucción y construcción de carreteras, caminos vecinales en todo el país.

Valor aproximado: RD$30,000 Millones; US$780 Millones.

Fuentes de financiamiento: Ley de Presupuesto del Estado; bonos soberanos; financiamiento

externo.

8. Construcción de 20 soluciones viales en Santo Domingo, Santiago, San Cristóbal, La

Vega, San Pedro de Macorís y otros.

Valor Aproximado: RD$11,400 Millones; US$300 millones.

Fuente de financiamientos: Ley de Presupuesto del Estado; financiamiento externo.

9. Instalación de plantas generadores de electricidad.

a) Instalación de 600 MW en plantas a gas natural líquido, gasoducto y obras conexas.

Valor aproximado: RD$22,800 millones; US$600 millones.

Fuente de Financiamiento: Inversionistas privados; Petrocaribe; financiamiento externo;

fondos de la seguridad social.

b) Instalación de 600 MW en plantas a carbón mineral y obras conexas.

Valor aproximado: RD$22,800 millones; US$600 millones.

Procedencia de fondos: Inversionistas privados; Petrocaribe; financiamiento externo;

fondos de la seguridad social.

c) Líneas de transmisión y redes de distribución, subestaciones, y otras.

Valor aproximado: RD$30,400 millones; US$800 millones.

Fuente de financiamiento: financiamiento externo; Petrocaribe.

d) Instalación de 500 MW en proyectos energía alternativa.

Valor aproximado: RD$35,000 millones; US$950 millones.

Fuente de financiamiento: Ley de Presupuesto; financiamiento externo; inversión privada.

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

229

10. Florecimiento, fortalecimiento y nacimiento de 5 mil nuevas mipymes como mínimo.

Valor aproximado: RD$10.000 millones; US$260 millones.

Fuente de financiamiento: Ley de Presupuesto del Estado; fondos de la seguridad social;

financiamiento externo e interno; donaciones internacionales

.

11. Instalación de dos (2) puertos libres internacionales (del tipo del Multimodal

Caucedo-Boca Chica) gracias a los incentivos fiscales.

Valor aproximado: RD$22,800 millones; US$600 millones

Fuente de financiamiento: Inversionistas privados; financiamiento externo privado.

12. Rehabilitación de puertos de San Pedro de Macorís, La Romana, Barahona, Azua,

Manzanillo y otros menores.

Valor Aproximado: RD$11,400 millones; US$ 300 millones.

Fuentes de financiamiento: Ley del Presupuesto del Estado; financiamiento externo.

13. Incentivar la instalación de grandes astilleros mediante el otorgamiento de exenciones

fiscales para la fabricación y reparación de barcos, principalmente de medio y gran calado.

Valor aproximado: depende del concepto, tamaño y tecnología.

14. Instalación de un mínimo de diez (10) jardines de la vida (hoteles de acogida para

jubilados, retirados o discapacitados) en distintos lugares del país, gracias a los incentivos

fiscales y otras medidas de fomento.

Valor aproximado (2

,500 huéspedes): RD$11,400 millones; US$300 millones.

Fuente de financiamiento: Inversionistas privados nacionales o extranjeros.

15. Construcción de cinco (5) corredores industriales especializados en metalúrgica,

producción de software y alta tecnología, joyería, electrodomésticos, agroindustrias,

complementados con institutos politécnicos especializados para la formación de recursos

humanos y asistencia en mercadeo por parte del Estado. Con financiamiento para las

industrias de jóvenes y mujeres emprendedores y profesionales de alta calificación,

lanzando de esta forma un nuevo concepto de zonas francas inteligentes.

*Valor aproximado: RD$20,000 millones; US$520 millones.

*Fuente de financiamiento: Ley de Presupuesto; bonos soberanos; financiamiento externo.

16. Construcción de Hubs aéreos en el Aeropuerto de las Américas, y Hubs de cargas en

Barahona y otros. Estos servirán como grandes talleres de reparación de naves. Aún no

se tienen estimados de inversión, pero cuando se tenga el monto, será inversión privada.

17. Inversión en diversas obras públicas en todo el país cuyo plan se tendrá listo en

sesenta días para ser publicado.

Valor aproximado: RD$60,000 millones; US$1

,565 millones.

Fuentes de financiamiento: Ley de Presupuesto; financiamiento externo.

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

230

18. Inversión en el sector agropecuario, sin incluir las inversiones en invernaderos,

incluyendo un ingenio azucarero en la Sabana de Guabatico.

Valor aproximado: RD$30,000 millones; US$785 millones.

Fuentes de financiamiento: Ley de Presupuesto; financiamiento externo; recursos propios

de inversionistas privados.

19. Inversiones en infraestructura en general del sector salud en todo el país

.

Valor aproximado: RD$40,000 millones de pesos; US$1,045 millones.

Fuente de financiamiento: Ley de Presupuesto; fondos de la seguridad social; financiamiento

externo.

20. Inversiones en infraestructuras y proyectos turísticos, de playas, de cruceros y

ecológicos, incluyendo a Pedernales.

Valor aproximado: RD$22,800; US$595 millones.

Fuentes de financiamiento: Ley de Presupuesto; financiamiento externo; Inversionistas

privados.

21. Inversión forestal para consumir CO2 y desarrollar bosques frutales y maderables.

Valor aproximado: RD$11,400 millones; US$300 millones.

Fuente de financiamiento: Ley de Presupuesto; inversionistas privados; financiamiento

externo.

22. Inversiones en sistemas de agua potable y alcantarillados.

Valor aproximado: RD$50,000 millones; US$1,300 millones.

Fuentes de financiamiento: Ley de Presupuesto; financiamiento externo; Inversionistas

privados.

23. Proyectos de exploración y evaluación de los recursos petroleros en cuencas

sedimentarias naciones.

Valor aproximado: RD$ 10, 000 millones; US$ 260 millones.

Fuentes de Financiamiento: Inversionistas privados mediante concesiones estructuradas

por el gobierno: Ley de Presupuesto del Estado.

24. Generación de Empleos. Estos proyectos y muchos otros que no figuran en este listado,

por las razones ya expuestas, incrementará la ocupación laboral sostenible en más de

530,000 puestos de trabajo.

Estas inversiones estratégicas de, RD$560,670 millones o US$17,500 millones, solo

constituyen una parte del total de las inversiones y gastos del Estado, y una parte

apreciablemente inferior, al conjunto global de las inversiones de la sociedad, a realizarse,

en el periodo 2012-2016.

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

231

40. LINEAMIENTOS PARA VENTANILLA UNICA

a) Diagnóstico.

Actualmente resulta una odisea obtener en nuestro país, la aprobación de los proyectos

de inversión ya que 22 instituciones intervienen en este proceso durante un largo

período de tiempo.

Las instituciones trabajan totalmente desarticulada, no tienen clasificados los proyectos,

no hay prioridad en las aprobaciones, no están interconectadas electrónicamente, trabajan

de forma rudimentaria y no llevan estadísticas confiables de los proyectos que se ejecutan,

además de los pagos innecesarios que en ocasiones hay que realizar.

Lo anteriormente expuesto impacta negativamente el desarrollo de los proyectos y la

economía nacional.

b) Alcance

- Crear la estructura administrativa que agilice el sistema de aprobación de los

proyectos de inversión.

- Coordinar las instituciones que intervienen en el proceso de aprobación.

c) Políticas

- Ofrecer la seguridad jurídica e institucional a los inversionistas y promotores. De

proyectos.

- Incentivar la inversión para disminuir positivamente en la disminución del empleo.

- Promover la eficiencia de los procesos administrativos.

- Disminuir los costos operacionales durante el proceso de aprobación de los proyectos

de inversión.

- Orientar al inversionista en los procesos de pre-inversión

d) Estrategias

Estandarización de los Requisitos, Reglamentos y de los Pagos de Impuestos con las demás

instituciones que intervienen en las aprobaciones de proyectos inmobiliarios.

- Clasificación de los proyectos en simple y complejos, asignándole un código a cada uno

de ellos en el mismo momento que sean tramitados en los ayuntamientos, para obtener

la carta de uso de suelo, codificación esta que será válida para todas las distintas instituciones

que intervienen en las diferentes aprobaciones

- Creación de un sistema de cobro unificado entre la Dirección general de Impuestos

internos (DGII), el Sistema Bancario Dominicano y la Ventanilla Única.

- Creación de un Sistema Estadístico de las aprobaciones y ejecuciones de los proyectos

inmobiliarios que se desarrollen…

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

232

- Creación de un sistema de fiscalización y seguimientos de los proyectos aprobados,

complementado con un cuerpo de inspectores interinstitucionales.

- Creación de un Consejo Interinstitucional para fines de aprobaciones de los proyectos

complejos, compuesto por los encargados de las oficinas de las distintas instituciones que

se tramitan y aprueban proyectos.

- Instalación de un sistema tecnológico de informática que trabaje en red en todo el país

e interconectado con las demás instituciones que intervienen en las aprobaciones.

- Coordinación con la banca financiadora de proyectos; los tramites de los préstamos de

construcción para los promotores como los préstamos a largo plazo para los adquirientes.

Donde La banca financiadora comience a estudiar los financiamientos interinos solicitados

por los promotores, una vez los mismos presenten las respectivas Cartas de no Objeción

de cada proyecto inmobiliario.

e) Propuestas específicas

La creación de la Dirección General de Ventanilla Única, la que creara un Sistema Integrado

de Permiso y que dependa del Poder Ejecutivo.

La instalación de oficinas en veintitrés (23) provincias en el periodo 2012-2016, las que

deben coincidir con las oficinas de los Registros de Títulos, comenzando con la apertura

en una primera etapa en las diez (10) Principales Provincias del país.

Se considerarán los tiempos que conlleven las aprobaciones de los proyectos en las distintas

instituciones de servicios y los funcionarios de esas instituciones que violen el tiempo de

aprobación, el que no será mayor de 90 días, serán objeto de penalización, según manda

la Ley 189-11(promulgada el 16 de julio del 2011).

Que la ventanilla única, publicará en medios electrónicos, o si lo estima necesario en

otros medios de difusión, las estadísticas de aprobación y desarrollo de proyectos de

construcción inmobiliarios, por provincias, por tipo de proyectos de que se trate, con la

información requerida reglamentariamente sobre las unidades a ser desarrolladas. Dicha

publicación se realizará por lo menos cuatrimestralmente.

Los permisos deberán tener tiempos mínimos y máximos de aprobación, los requisitos y

reglamentos deben ser claros, simplificados y unificados por las instituciones. Deberá

existir transparencia en los procesos de evaluación, en las tramitaciones deberá haber:

confiabilidad, eficiencia, rapidez y tecnologías actualizadas y Las fiscalizaciones de los

proyectos tendrán que ser efectivas y oportunas al igual que los seguimientos a todos los

proyectos que se han aprobado.

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

233

41 LINEAMIENTOS SOBRE POLITICAS DE SEGURO

a) Introducción.

El seguro constituye una actividad conservadora de riquezas, que está vinculada y beneficia

a todos los sectores de la economía, ya que protege a los asegurados, creándoles las

garantías necesarias en las empresas, negocios e individuos del País, cubriendo las

eventualidades humanas y naturales. Así mismo Las empresas aseguradoras, son fuentes

generadoras permanentes, de riquezas, ya que contribuyen a bajar la tasa de interés y a

la canalización de recursos para los diferentes sectores económicos de la Nación.

b) Diagnóstico

El mercado Asegurador dominicano, cuenta en la actualidad con 32 empresas autorizadas

que generan 3,000 empleos directos más diez mil (10,000) intermediarios profesionales

independientes.

De acuerdo con el último reporte de primas cobradas, correspondiente al año 2011, el

mercado asegurador generó veintisiete mil sesenta y tres millones novecientos veintisiete

mil Pesos (RD$27,063,927,000.00) en Primas, para un crecimiento anual promedio 9.14%

y una Participación en el PIB de 2%. Estas cifras, sumadas a las generación de primas de

las ARSs, alcanzan un volumen de cincuenta mil millones de pesos (RD$50,000.00), para

una participación en el PIB del 4%.

La situación actual de la industria aseguradora se puede resumir de la siguiente manera:

· Legislación desactualizado

· Escasa supervisión

· Supervisión laxa e inefectiva por parte de la Superintendencia de Seguros

· Bajo nivel de Institucionalización y profesionalización en la entidad reguladora

· Estructura impositiva inadecuada

· Bajos niveles de protección al consumidor de seguros

· Ausencia de políticas que promuevan el desarrollo de la actividad

c) Alcance

Regular y fortalecer el sistema de seguro en la República Dominicana.

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

234

d) Políticas y Estrategias

Las políticas de desarrollo de la industria aseguradora la podemos describir en seis (6)

estrategias, las cuales a su vez cuentan con un conjunto de propuestas para su efectiva

aplicación y ejecución:

1.- Políticas sobre el Marco Regulatorio: modificación de la Ley 146-02 a los fines de

fortalecer la regulación y la supervisión de las operaciones de los sectores regulados,

revisar los requerimientos de capital y reservas, adecuarla a los estándares internacionales

sobre la industria, y a las exigencias del libre comercio que propician el DR-CAFTA y el EPA,

con la participación de los sectores que ejercen su práctica bajo su amparo.

2.- Políticas institucionales: Actualizar tecnológicamente la Superintendencia de Seguros,

creando las unidades técnicas y actuariales necesarias, para supervisar el manejo adecuado

de los contratos de seguros y la fiscalización forense de las aseguradoras y Proveerla de

personal idóneo con alto nivel competitivo, avalado por prestigiosas instituciones de

formación, contratadas y creadas para tales fines.

Así mismo, revisar: los manuales de procedimiento, los procesos de liquidación de Compañías

pendientes, lo referente al seguro obligatorio de vehículos de motor, los procesos de

obtención y renovación de licencias de intermediarios de seguros, entre otros aspectos.

3.- Políticas impositivas: Legislar para eliminar el impuesto al seguro de vida y el impuesto

selectivo al consumo aplicado a los Seguros y se les reestablezca el ITBIS.

4.- Políticas relativas a los proveedores y consumidores de seguros: Establecer una línea

de comunicación, contacto y monitoreo de las actividades de la industria y orientar

efectivamente al consumidor de Seguros para la consecución de un mejor servicio.

5.- Políticas de aseguramiento de los bienes patrimoniales del Estado: propiciar su

aseguramiento mediante pólizas que les permitan que en caso de ser afectados por algún

fenómeno natural o provocado, puedan ser restituidos, sin afectar el presupuesto de las

instituciones

1.- Políticas interinstitucionales y de afines: Relanzar el seguro agropecuario y propiciar

su desarrollo;

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

235

e) Propuestas

Establecer, acuerdos de trabajo con la Dirección General de Impuestos Internos, Policía

Nacional, Autoridad Metropolitana del Transporte, Bomberos y autoridades del Poder

Judicial, para la evaluación y diagnostico de los diferentes aspectos que tienen que ver con

el Seguro Privado, tales como la atención de la problemática de la recuperación de los

vehículos robados y cumplimiento de las leyes de tránsito, investigación de siniestros, entre

otros.

Juro ante Dios y ante la Patria que cumpliré y haré cumplir junto a los mejores

hombres y mujeres de nuestro país el contenido de este programa de gobierno

para garantizar así, UN MEJOR PAIS, PERO PARA TODOS.

HIPOLITO MEJIA

CANDIDATO PRESIDENCIAL DEL PARTIDO REVOLUCIONARIO DOMINICANO.

 

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